各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《关于鼓励和引导社会资本参与基础设施建设的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
　　杭州市人民政府办公厅
　　2013年11月28日
　　关于鼓励和引导社会资本参与基础设施建设的实施方案
　　为贯彻十八届三中全会精神，鼓励和引导社会资本参与我市基础设施建设，提升我市基础设施服务水平，促进经济社会协调发展，特制定本方案。
　　一、总体思路
　　以科学发展观为指导，切实转变政府职能、深化改革创新，对具备一定条件的基础设施领域项目的投资、建设和运营活动，通过建立公平的市场运行环境和合理的投资回报机制，鼓励和引导社会资本积极参与，以加大我市基础设施建设力度，提高基础设施运营质量和服务效益，多渠道满足群众对公共产品和服务的需求。
　　二、基本原则
　　(一)坚持改革方向，统筹协调推进。妥善处理政府和市场、政府和企业的关系，坚持市场化运作、多元化投资、专业化建设、规范化经营的发展方向，统筹协调各方力量，制定、完善公开透明、可预期的政策保障体系，引导社会资本积极参与基础设施领域公共产品和服务供给。
　　(二)实行分类指导，完善政策配套。根据行业经营特性，分类明确财政、用地、价格以及行业管理的重点政策，细化标准，落实市政配套，建立投资、补贴与价格的协同机制。强化项目策划储备，建立引资项目长效机制，根据项目具体情况制定招商合作方式和条件，重点推进条件成熟项目的招商引资工作。
　　(三)坚持公开公平，择优确定主体。建立统一的基础设施项目招商信息发布平台，充分发挥市场配置资源的决定性作用，采取公开招标、招募或竞争性谈判等多种招商方式，公平择优确定投资人，实现各类资本平等参与、投资回报科学合理、运营公开透明。
　　(四)明确各方责任，有效控制风险。加强基础设施项目引资计划的综合管理，建立政府负债风险和资金管理风险的预测、监控机制；在招商方案及合同协议制定中，科学论证和设计相关条款，充分调动市场参与主体严格控制成本、提高经营效益的积极性和主动性，提高公共服务效能；严格落实行业主管部门的职责，确保项目建设规范有序、运营高效安全，有效防范和化解各类风险。
　　三、实施范围
　　对一定期限内经营收入能平衡建设和经营成本，并能产生合理利润的经营性项目，要依法放开建设和经营市场，积极推行投资运营主体招商，推进市场化运作；对一定期限内虽有一定经营收入，但无法完全收回建设和经营成本，或是虽可基本实现“保本微利”，但前期投入较大、投资回收期较长的准经营性项目，要合理选择BT、BOT、PPP、股权投资等方式，并通过建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资人获得合理回报创造条件；对基本无经营性收入的非经营性项目，可以采取BT方式，也可在建立政府购买服务等机制后采取BOT、TOT等方式，还可采取综合开发方式引入投资人组织捆绑实施。具体范围和方式如下：
　　(一)轨道交通。新建线路主要采用BOT、PPP、BT等方式，在建线路主要采用PPP或委托运营等方式。
　　(二)公路和城市道路、桥梁、隧道。主要采用BOT、股权投资等方式，其中公路项目还可采用BT方式。
　　(三)综合交通枢纽和公交场站。周边土地资源丰富的交通枢纽项目和规划允许上盖物业的公交场站，采取综合开发方式，即将公益性的交通枢纽、公交场站捆绑进入经营性开发项目，通过土地带条件招标等公开竞争方式确定综合开发单位，建成后将公益性部分移交给政府。
　　(四)城市供水、污水处理厂。按照“企业建厂、政府配网”的原则，新建项目主要采用BOT方式，已建成项目主要采用TOT或委托运营等方式。
　　(五)生活垃圾和固废处置。新建项目主要采用BOT、PPP、股权投资等方式，已建成的项目主要采用TOT或委托运营等方式。
　　(六)公共停车场(库)。主要采用BOT、综合开发方式等，并鼓励企业直接投资。
　　(七)其他领域。保障性住房项目主要采用BT方式，教育、医疗、养老等领域中的非基本公共服务项目鼓励企业直接投资。