各所出资企业：
　　为推进福州市国资委所出资企业(以下简称企业)建立健全全员业绩考核体系，确保国有资产保值增值责任落到实处，广泛调动、充分发挥企业各级负责人和广大员工的积极性和创造性，推动企业实现科学发展、跨越发展，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《福州市国资委履行出资人职责企业负责人资产经营业绩考核暂行办法》，参照省国资委的做法，现就加强企业全员业绩考核工作提出如下指导意见。
　　一、充分认识加强企业全员业绩考核工作的重要性
　　建立和完善企业全员业绩考核制度，是推动企业全面落实科学发展观的具体要求，也是做好国资监管工作的重要举措。实施“工作有标准、管理全覆盖、考核无盲区、奖惩有依据”的全员业绩考核，是经营业绩考核制度建设的重要基础，是把国有资产保值增值责任落实到各级企业负责人和基层单位，压力传递到各个工作岗位，激励约束覆盖到广大员工的制度保障，也是促进企业提升管理水平的重要手段。对于落实全员经营责任，调动好、保护好、发挥好广大企业管理者和员工的积极性、创造性，做强、做大、做优市属国有企业，具有十分重要的意义。
　　自经营业绩考核制度建立以来，绝大多数企业能高度重视，不断探索，大胆创新，努力建立健全符合企业自身实际的业绩考核体系，充分发挥业绩考核的导向作用，较好地落实了国有资产保值增值责任，促进了企业的改革和发展，取得了一定成效。但是，目前各企业在全员业绩考核方面的工作开展得还不平衡，一些企业国有资产保值增值责任体系还不完整，责任链条还没有实现全方位覆盖，考核制度和组织体系有待进一步完善，薪酬分配还存在一定程度的平均化倾向。各企业要认真总结分析自身业绩考核工作中存在的实际问题和不足，高度重视加强和改善全员业绩考核工作，全面推进此项工作深入持久地开展。
　　二、坚定遵循全员业绩考核工作的基本原则
　　(一)坚持考核的正确导向。以科学发展观为指导，以全面落实国有资产保值增值责任为核心，通过建立完善考核体制、机制，引导企业员工为实现集团的战略目标和落实企业年度经营计划而不懈努力，最大限度地激发企业员工的积极性、创造性，不断提高集团的管控力和执行力。
　　(二)坚持按照岗位职责考核。以对标管理为重点，针对企业管理人员和职工各自的岗位、职责，紧紧抓住出资人最为关注和影响企业可持续发展的关键绩效指标和工作目标进行考核。
　　(三)坚持公开公平公正。以充分调动各级管理者和广大员工的积极性为目的，切实做到考核办法、考核过程公开，保证广大员工的参与权和知情权，确保考核结果公平、公正。
　　(四)坚持持续改进。以实现企业可持续发展为目标，按照先规范、再完善的要求，循序渐进地推动企业全员业绩考核工作深入持久地健康开展。
　　三、全面落实全员业绩考核工作的具体要求
　　(一)构建完善的全员业绩考核组织体系。要切实加强对实施全员业绩考核工作的领导，企业主要负责人要亲自挂帅，及时研究解决业绩考核中的重大问题，建立健全领导机构和相应的工作机构，制定和完善相关工作制度，明确职责分工，强化业绩考核的组织保障和机制保证。分管业绩考核工作的企业负责人和有关职能部门，要勤勉履责，及时解决业绩考核工作中的突出矛盾和问题，不断改进工作方式方法，提升企业各层级的业绩考核工作水平。
　　(二)努力实现业绩考核的全方位覆盖。各企业要按照谁管理、谁考核的原则，建立健全“纵向到底、横向到边、不留死角”的全员业绩考核工作体系。考核范围要从集团公司本部覆盖到全部下属企业和单位，从子企业主要负责人到副职、职能部门管理人员以及全体员工，确保企业资产保值增值责任和压力从上到下层层传递，做到“人人身上有指标，个个肩上担责任”，真正建立起全方位的业绩考核机制，彻底消灭考核死角。
　　(三)不断完善和创新全员业绩考核制度。要根据企业所处不同行业、不同发展阶段的特点，针对管理层和部门的不同职责、员工所处的不同岗位，围绕集团公司的总体目标和发展战略，加强研究和完善业绩考核办法，科学合理地确定业绩考核指标，突出分类考核，不断增强业绩考核的导向性、针对性和实效性。考核指标要突出关键业绩指标和主要短板指标，力求少而精。要积极借鉴国内外先进的考核办法和理念，鼓励使用经济增加值(EVA)等先进的考核办法，解放思想，积极应对企业改革发展和经营管理中出现的新问题和新挑战，不断探索更加科学有效的全员业绩考核新方法和新途径。
　　(四)建立健全激励约束机制。各企业要高度重视对业绩考核结果的运用，把业绩考核与薪酬激励和干部任免紧密挂钩，严格兑现奖惩，做到有目标、有记录、有评估，先考核后定绩效薪酬，赏罚分明。要合理确定业绩考核结果的分级比例，避免考核等级的平均化倾向。要高度重视业绩考核结果的反馈，提出改进方向，引导先进企业、优秀管理者和员工不断创造卓越绩效，激励后进企业、管理者和员工努力追赶先进目标。要通过业绩考核，促进企业深化内部制度改革，真正建立起管理者能上能下、员工能进能出、薪酬能高能低的有效激励约束机制。要将企业的发展战略与员工个人能力提升、职业发展规划有机结合，为被考核人提供相关业务培训的条件保障以及完成考核目标的必要指导。
　　(五)着力夯实做好业绩考核工作基础。各企业在推行全员业绩考核的过程中，要及时制订或修订企业各项基础管理制度和相关配套措施，认真做好岗位梳理和岗位价值评估，因需设岗，制定完整的岗位职责标准。同时要进一步完善以岗位绩效工资制为基础的薪酬制度，使之与全员业绩考核办法有效对接。要制定全员业绩考核工作的评价和奖惩办法，定期对所属单位开展此项工作的情况进行评价并兑现奖惩。
　　(六)加强监督和检查。各企业要加强对实施全员业绩考核工作的自查，强化对集团本部各职能部门和所属单位的督导检查，做到一级抓一级、责任到人、工作到位，及时发现全员业绩考核中的新情况新问题，持续改进和提高全员业绩考核工作质量和水平。要注重结果考核与过程评价的高度统一，对考核过程中目标的执行、评价、反馈以及考核结果的应用等各个环节实施闭环管理，定期检查分析考核目标执行情况。要将考核结果在一定范围内公开，做好职工异议答复和申诉处理工作，切实接受职工群众监督。福州市国资委将根据工作需要，对企业开展全员业绩考核工作进行督导和定期核查评价。
　　福州市国资委
　　2013年4月7日