各区、县(市)人民政府、市直有关单位：
　　《长沙市打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　长沙市人民政府办公厅
　　二○一三年十月十一日
　　长沙市打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动方案
　　为贯彻落实《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(国发[2011]12号，以下简称《意见》)、《湖南省打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动的函》(湘经信原材料[2013]399号)等精神，结合我市实际，制定本方案：
　　一、主要任务
　　(一)检查落实《意见》精神及属地监管责任情况，执行指令性生产计划、开采总量控制指标、环保核查、安全生产、增值税专用发票等规章制度落实情况。
　　(二)对辖区内稀土矿山、冶炼分离和贸易企业(含中央企业)逐一进行核查(见附件1)。摸清稀土矿山企业生产量、销售量及流通情况；冶炼分离企业矿产品来源及数量，生产量、销售量；贸易企业稀土矿和冶炼分离产品来源及数量，销售量及下游客户，填写核查表。
　　(三)清理从废旧产品中回收利用稀土的企业，查清原料来源及数量、销售量。
　　(四)核查非法开采、生产的举报线索。
　　(五)在上述工作基础上，集中查办一批违法违规典型案件。
　　二、工作重点
　　(一)打击非法开采稀土行为。重点查处非法盗采、无证勘查和开采等违法行为，严厉查处稀土矿山生产存在的越界开采、超指标开采行为，取缔非法开采(回收)矿点，依法没收矿产品及违法所得，并予以处罚；清理建设项目中违规回收稀土资源行为，对未按要求回收稀土资源行为的，立即责令停产整改。
　　(二)整顿违规生产行为。重点核查冶炼分离企业矿产品来源、执行指令性计划和相关政策情况。依法没收其收购的非法开采和无法说明来源的稀土矿产品及违法所得，并予以处罚。对无计划、超计划生产企业，立即责令停产。对无环评、安评批复文件的，责令停产整改。对2011年5月10日《意见》发布后，未经国家有关部门批准新建的冶炼分离企业(项目)一律责令停产(停建)。
　　(三)打击流通环节的违法违规行为。重点检查贸易企业购销的稀土矿产品，对买卖非法开采和无法说明来源的稀土矿产品，依法没收矿产品及违法所得，并予以处罚。对稀土贸易企业将收购的合法矿产品销售给无计划生产企业及购销无计划冶炼分离企业产品的，责令停止贸易行为。引导稀土矿山企业将矿产品直接销售给有计划指标的冶炼分离企业。
　　(四)清理稀土废旧产品回收及综合利用企业。查清与生产数量对应的原料来源、数量及库存原料，并予以核实。对以资源综合利用为名，变相收购加工非法稀土矿产品的，立即责令停产整改，依法没收非法稀土矿产品及违法所得，并予以处罚。检查项目立项、土地、环评等批复文件，对手续不全的，责令停产整改。
　　(五)打击黑色利益链。认真核查举报的违法开采、生产、销售、走私稀土产品等线索，凡存在违法违规行为的，依法进行查处。
　　(六)检查稀土监管责任落实情况。对照《意见》要求，检查落实稀土管理责任，执行指令性生产计划、开采总量控制指标、环保核查、安全生产、增值税专用发票等规章制度落实情况，对发现的问题，要立即进行整改，进一步明确加强监管的措施，落实责任单位和责任人。充分发挥增值税专用发票在稀土监管中的作用，研究落实增值税专用发票与生产计划的挂钩政策措施。工信部门要会同国土资源、税务、工商等有关部门定期到冶炼分离企业检查矿产品来源情况，及时纠正违法违规行为。
　　三、进度安排
　　开展专项行动时间为2013年10月9日至11月15日。分三个阶段：
　　(一)自查阶段：10月9日至10月16日。各区县(市)人民政府组织相关单位，对稀土矿山、冶炼分离和贸易企业自2012年6月1日至2013年7月30日以来的生产、销售数据等资料，要到企业现场进行逐一核查，填写核查表，并将查处情况及整改措施于10月16日前函告市工业和信息化委。
　　(二)部门联合检查：10月16日至10月25日。市工业和信息化委会同有关部门及专家组成联合检查组，检查各市(州)落实《意见》和专项行动进展情况，指导督促有关地区深入开展专项行动，落实监管责任，建立长效机制，加强稀土行业管理工作。同时，市工业和信息化委同市直有关部门做好迎接国家和省联合检查组检查相关工作。
　　(三)整改工作总结：10月25日至11月15日。对本次专项行动要进行认真总结，针对发现的问题，研究提出有针对性的整改措施。各区县(市)本次专项行动书面总结报告于11月8日前报市市工业和信息化委。市工业和信息化委将会同有关部门认真总结专项行动开展情况、取得的成效及促进稀土行业健康发展的措施建议，上报省经济和信息化委员会。
　　四、组织保障
　　(一)加强组织领导，明确责任分工。市人民政府统一负责全市专项行动的开展，各区、县(市)人民政府统一负责本区域内的专项行动工作。国土资源部门负责查处稀土非法开采、超指标开采等违法违规行为；工信部门会同国土、税务、工商等相关部门整治稀土冶炼分离企业、稀土废旧产品回收利用企业及贸易企业的违法违规行为，检查无计划、超计划生产、增值税专用发票使用情况；环保部门负责整治环境污染问题；安监部门负责整治安全生产问题；公安部门负责打击专项行动中发现的涉嫌犯罪行为。稀土生产地地方人民政府是本次专项行动的责任主体，特别是稀土主产地地方人民政府，要层层落实监管责任制。相关行政执法机关对涉嫌犯罪的案件切实做到及时移送公安机关，切实解决存在的突出问题，确保专项行动取得实效。
　　(二)加强监督检查，严格责任追究。要根据专项行动的内容，逐级开展监督检查，确保整治工作取得成效，防止走过场。对问题突出、工作不力的，要督促整改或通报批评；对有关部门不认真整治，甚至支持、纵容违法违规行为，以及瞒案不报、有案不查、查处不力的，由监察部门依法依规严肃追究有关单位和人员的责任。
　　(三)加强宣传引导，通报典型案件。充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传专项行动工作的成效，宣传正面典型，推广先进经验，通报典型违法违规案件，营造良好舆论氛围。
　　附表：
　　1.长沙市区、县(市)需核查的企业名单
　　2.长沙市企业基本情况核查表
　　3.长沙市区、县(市)企业基本情况核查汇总表
　　4.长沙市区、县(市)核查整顿情况汇总表
　　附表1：
　　长沙市区、县(市)需核查的企业名单
　　序号 企业名称 企业经营地址
　　1 长沙楚发进口贸易有限公司 长沙市雨花区韶山路新塘村巷76号桔园经典1505房
　　2 长沙市得力稀土化工有限公司 长沙市韶山南路1号林苑B栋1门104房
　　3 湖南省汇颖科技有限公司 长沙市雨花区香樟路德馨园B区6栋202房
　　4 湖南思睿新材料有限公司 长沙市天心区五一西路三泰街24号景江东方2007房
　　5 湖南航天稀土磁有限责任公司 长沙市岳麓区望城坡航天大院
　　6 湖南稀土金属材料研究院 长沙市芙蓉区隆平高科技园隆园二路108号
　　7 湖南杰鑫金属材料有限公司 长沙市雨花区劳动东路208号华菱新城地标大厦1306房
　　8 湖南阜鑫新材料有限公司 长沙市雨花区劳动东路140号33栋506房
　　9 长沙高新技术产业开发区凯利达新材料有限公司 长沙市高新技术产业开发区C4组团B座518室
　　10 湖南江河科技发展有限公司 长沙市雨花区韶山路448号融科三万英尺8号栋1613房
　　11 长沙懋源化工有限公司 长沙市书院路6号10楼D2室
　　12 长沙市丰程有色金属材料公司 长沙市岳麓区望月湖3片18栋106室
　　13 长沙市岳麓区红石铸造有限公司 长沙市岳麓区坪塘镇红石村
　　14 湖南东方钪业股份有限公司 长沙经济技术开发区东七线28号
　　15 湖南金创物资供应有限公司 长沙市雨花区万家丽路500号美联天骄城8栋2528室
　　16 湖南省鑫盛冶化进出口有限公司 长沙市芙蓉区建湘南路154号2909房
　　17 湖南和丰化工有限公司 长沙市高新技术产业开发区银洲公寓R1—2E
　　18 湖南稀土技术开发有限公司 长沙市香樟路109号
　　19 湖南有色国贸有限公司 长沙市劳动西路342号
　　20 湖南和金商贸发展有限公司 长沙市芙蓉区东二环二段286号南天家园1312室
　　21 中钢集团湖南有限公司 长沙市芙蓉区五一大道766号中天广场写字楼22层
　　22 湖南升华稀土金属材料有限公司 长沙市香樟路109号
　　23 湖南中钨高新贸易有限公司 长沙经济开发区天华路132号开源鑫城大酒店19楼
　　24 湖南稀土院有限责任公司 长沙隆平科技园湖南景达生物工程有限公司院内1栋3楼
　　25 湖南稀土新能源材料有限公司 长沙市芙蓉区张公岭隆平高科技园隆平园二路108号
　　26 湖南和众经贸有限公司 长沙市天心区黄兴中路88号平和堂商务楼2109室