各县(市)区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：
　　为贯彻落实党的十八大精神，全面实施“六个加快”战略，进一步提升我市石化产业结构，优化产业布局，完善石化园区(集聚区)建设，提升石化产业本质安全和污染防治水平，推进我市石化产业集聚、绿色、安全和可持续发展，特提出以下指导意见。
　　一、充分认识加强石化产业规范整治提升，促进可持续发展的重要性和紧迫性
　　石化产业是我市经济的重要支柱产业，也是最具竞争力的优势产业。“十一五”以来，我市充分发挥港口、市场和区位等优势，石化产业得到快速发展，是我国长三角地区重要的石化产品生产基地。目前，我市已基本建成了镇海、北仑、大榭三大石化产业园区(集聚区)，拥有一批具有较强竞争实力的龙头骨干企业，形成以炼油乙烯为龙头、基本有机原料、高分子合成材料和专用化学品为主体的产业布局，并在推进循环经济、安全生产、节能减排、淘汰落后产能等各方面取得积极成效。全市石化产业年工业产值和增加值约占全市工业的四分之一，利税约占全市工业的三分之一，为我市经济发展提供了极为重要的支撑。但是，我市石化产业存在的问题也不容忽视，产业链布局不够完善，部分“高污染、高排放、低附加”的化工企业还在运营，少数化工企业技术装备落后、社会责任缺失，大气污染物排放总量仍然较大，石化园区(集聚区)建设和城镇化发展不相协调，环境安全存在一定风险。随着经济社会持续发展，城镇化进程加速推进，人民对改善生活环境、提升生活品质有了更高的要求，资源要素和环境安全对石化产业制约日趋紧迫。当前，我市石化产业正处于转型升级的重要关口，全面开展石化产业规范整治提升、促进可持续发展已势在必行，各地、各部门要从全局和战略的高度，充分认识加强石化产业规范整治提升工作的重要性和紧迫性，齐抓共管，扎实推进，全力打造产业结构高端化、布局优质化、生产循环化、发展生态化，努力实现我市成为世界级石化产业基地的宏伟发展目标。
　　二、指导思想、基本原则、总体目标
　　(一)指导思想
　　以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，按照建设生态文明和美丽中国的总要求，以加快转变石化产业发展方式为主线，按照“龙头带动一批、补链完善一批、规范提升一批、整合入园一批、关停淘汰一批”的思路，着力优化产业布局，进一步加强节能减排、淘汰落后和安全生产工作，加快石化园区(集聚区)一体化建设，促进绿色低碳技术改造传统产业，推进企业向园区集聚，大力发展循环经济和清洁生产，构建现代石化产业发展新体系，实现我市石化产业集约、低碳、安全、可持续发展。
　　(二)基本原则
　　坚持集聚发展原则。按照高起点、专业化、国际化的要求，完善镇海、北仑、大榭三大石化园区(集聚区)建设，优化产业链布局，进一步明确功能定位和区域界线，引导区外企业向园区集聚，严格限制在园区(集聚区)之外新、扩建石化项目。
　　坚持绿色发展原则。严把新建石化项目准入和审批关，限制资源消耗高、三废排放大、安全隐患高的项目建设，严格执行国家、省、市的安全、环保、节能相关法律法规和产业政策，通过整治提升、关停淘汰、搬迁转移等措施，全面提高资源综合利用水平，有效降低污染物排放，根本解决有机气体排放等突出问题。
　　坚持安全发展原则。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立责任明确、管理高效、资源共享、保障有力的安全管理机制。落实企业主体责任，强化监管，加大园区(集聚区)监测、预警和应急救援体系建设力度，全面提升石化产业本质安全水平。
　　坚持循环发展原则。根据产业链布局和资源、环境承载能力，引进建设一批产业关联度大、能耗排放低、技术水平高的重大项目。园区(集聚区)内形成上下游产品互通互供的循环经济产业链，全力打造国家级生态石化园区(集聚区)。
　　坚持和谐发展原则。石化园区发展规划要与城镇发展规划统筹衔接，并对规划进行充分的环境影响评估和社会风险评估。推进企业实行责任关怀，重视与周边村镇民众的沟通和利益诉求。构建重大项目科学的决策机制。
　　(三)总体目标
　　通过三年半左右的努力，到2016年底全市石化产业形成5000亿级集群规模，产业布局合理，集聚优势明显，产业链配套完善，核心竞争力强的现代石化产业新体系，实现本质安全水平高，环境质量优，能耗水平先进，安全风险可控，绝大多数民众对发展石化产业理解和支持，基本实现我市成为世界级石化产业基地的发展目标。
　　三、主要举措
　　(一)提升石化园区(集聚区)建设，着力优化产业布局
　　认真贯彻落实国家石化产业振兴的重大战略布局，按照打造世界级石化产业基地的目标，坚持“大型化、生态化、一体化、基地化”的产业发展模式，积极完善产业链布局。各地、各相关主管部门和各石化产业园区(集聚区)要以循环经济理念为指导，开展规划修编完善工作，进一步调整优化石化产业空间布局，明确各石化园区(集聚区)功能定位和产业链布局。着重做好园区规划和周边城镇发展规划相衔接，园区内的重要设施、敏感目标与周边居住点要保持适当宽于规定的安全距离。对在园区(集聚区)规划内的居民住宅，要根据产业项目推进速度结合城镇化和新农村建设，实施有序搬迁安置。各石化园区(集聚区)按照“统一规划、严格准入、布局合理、一体化管理”的原则提升建设水平，定期开展园区规划环境安全风险评价，统筹建设集中供热、供气、污水处理、危险废物处置、物料输送管廊等基础设施，充分考虑环境安全要素的承载能力，严格按产业链布局要求开展招商引资，使石化园区(集聚区)成为基础完备、资源集约、效益集聚、与周边和谐发展的生态建设示范基地。
　　(二)夯实安全管理基础，提高产业本质安全
　　健全安全生产管理体制，实施石化园区(集聚区)安全生产一体化管理，严格落实企业安全生产主体责任。认真开展企业安全生产标准化达标工作，积极推进健康、安全、环境(HSE)三位一体的管理体系。完善我市石化产业应急救援体系和技术支撑体系，提升应急处置能力，加强科学的环境安全监控和预警系统建设，全面推行应用有机废气污染物泄漏检测与修复(LDAR)技术，对园区内重大危险源、重点生产贮存装置和重点危险工艺等重要部位实施实时在线监控，提高突发事故的预防预警和处置能力。持续深化危险隐患排查整治，督促企业开展危险与可操作性(HAZOP)分析，强化生产装置的安全诊断，提高装置本质安全水平。对隐患严重且难以整改的企业，依法关停。积极推进园区(集聚区)封闭化管理，按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求，严格控制人员、危险化学品车辆进入园区。
　　(三)开展专项整治行动，推进产业生态建设
　　结合开展化工行业污染整治行动，对全市石化产业进行全面梳理，按照“因企制宜、分类处置”原则，全力推进“关停淘汰一批、整合入园一批、规范整治一批”实施方案，凡达不到环保、安全、消防等相关法律法规和标准要求的必须限期治理和停产整顿，期限内无法完成整改的，坚决依法实施关停迁转。引导园区(集聚区)外的石化企业向园区(集聚区)搬迁，促进产业集聚发展。积极引导企业采用先进智能化技术改造提升传统工艺和装置，切实提高企业生产自动化水平，有效降低污染物排放，根治有机废气无序排放。建立完善补偿机制与排污权有偿使用和交易制度，鼓励企业进行产业梯度转移。石化园区(集聚区)在实施污水、固废集中处理的同时，要不断加大生态防护林投入，尽快完成生态绿廊建设。加大执法监管力度，特别是对在民众中造成恶劣影响的事故，要及时查明原因、公布案情、追究责任。重视与民众的互动，及时处理民众投诉，及时、定期公布区域环境质量监测情况，接受社会公众的监督。
　　(四)强化实施创新驱动，着力提升产业高度
　　石化园区(集聚区)要立足产业基础和港口优势，按“龙头带动一批、补链完善一批”的原则，通过产业链延伸，重点发展合成橡胶、工程塑料、功能纤维、聚氨酯等新材料产业链，打造特色新材料产业集群。着力推进创新驱动，形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系，在新材料、生命健康、高端专用化学品等新兴产业上取得突破。积极实施循环经济发展战略，从园区(集聚区)、产业、企业三个层面狠抓循环经济建设，加快搭建企业间水、电、汽资源共享和产品互供平台，支持企业开展清洁生产技术改造、能源梯级利用和资源综合利用，实现减量化、资源化和再利用。严格项目产业准入，坚决淘汰落后产能，推进实施差别电价、水价、汽价等政策，倒逼低水平企业关停迁转。
　　(五)树立产业全新形象，构建和谐共建机制
　　积极推进石化园区(集聚区)和企业实施责任关怀，帮助周边社区村镇优化居住环境、壮大经济实力、提升居民素质和提高应急避险能力，树立石化产业环保安全健康的新形象，营造友好共处、互利共赢的良好局面。建立完善重大项目科学决策机制和公众参与机制，对民众敏感的特大型石化项目论证时，要适时组织当地的“两会”代表、民众“意见领袖”等赴同类项目先进园区参观、考察、咨询。石化骨干企业要主动举办“公众开放日”、开设工业旅游项目等活动，邀请社会各界到企业参观交流，促进相互了解，传播科学知识，展示多彩的石化产品在经济社会和人民生活中不可替代的重要作用，增进公众对石化产业发展的理解和支持。
　　四、保障措施
　　(一)加强职能落实
　　为全面推进我市石化产业规范整治提升工作，市发改、经信、环保、安监、卫生、国土、规划等部门要按照职责分工，抓紧牵头组织开展规划调整、产业提升、环境整治、安全监管、职业卫生等工作。各县(市)区政府(管委会)切实加强对本辖区内石化产业规范整治提升工作的领导，成立相应的组织领导机构，形成条块结合、分工明确、责任清晰、协同有力、监督有效的工作机制。发改、经信、科技、财政、国土、金融等部门要加大对石化产业规范整治提升工作的各类政策支持，确保石化产业规范整治提升工作全面推进。
　　(二)强化目标考核
　　按照“属地负责”原则，各县(市)区政府(管委会)作为石化产业规范整治提升工作的责任主体，明确落实各项工作职责，建立奖惩制度，将规范整治提升完成情况纳入各地、各相关部门的考核体系，在每年末组织考核，确保目标任务按期完成。各级政府要建立健全石化产业规范整治提升行动的协调机制，各相关部门要在政府统一领导下协调配合，对重大问题和重大工程协调处置发挥协同效应。
　　(三)加强科普宣传
　　各地、各相关部门及行业协会要坚持正确的舆论导向，充分利用广播、电视、报刊、网络等各类媒体，宣传发展石化产业对于推进工业强市建设的重要性和必要性。通过开设专栏、知识竞赛等途径，推广科普知识，提升广大民众对石化产业的认知，凝聚全社会理解、关心和支持石化产业发展的共识。提高工作的透明性，及时通报在规范整治提升行动工作成效和查处的违规违法案件情况，公布公众举报投诉途径和信息报送渠道，鼓励和引导广大民众有序参与、监督规范整治提升行动，努力营造良好的舆论环境。
　　各地、各相关部门要根据本指导意见抓紧研究出台具体实施方案及分年度行动计划，并认真组织实施。
　　本指导意见自公布之日起30日后施行，有效期至2016年12月31日。
　　宁波市人民政府
　　2013年8月8日