中共海南省委群众工作部：
　　根据琼群工函〔2013〕38号文的要求，现将我局开展信访大调研活动工作的总结报送，请审阅。
　　海南省地方税务局
　　2013年11月6日
　　海南省地方税务局2013年信访大调研活动工作总结
　　根据国家信访局《关于在全国信访系统开展以“贯彻十八大开创新局面”为主题的大调研活动的实施方案》和省联席会议《关于开展“大调研、大接访、大化解、大宣传”调查研究活动的通知》(琼信联〔2013〕2号)文，精心组织，认真实施，扎实推进信访大调研活动工作，并取得了较好效果。现将我局2013年开展信访大调研活动(以下简称“信访大调研活动”)情况总结如下：
　　一、2013年开展信访大调研活动的基本情况
　　2013年我局信访大调研活动在省政府信访局的指导帮助下，认真贯彻落实党的十八大和省第六次党代会精神，切实做到学以致用，用十八大精神引领实践，推动信访工作。紧紧围绕我局税收中心工作和省局信访工作要点，站在讲政治、顾大局、保稳定的高度，扎实做好全国“两会”期间信访维稳工作和深入开展市县区地税局和稽查局信访大调研活动和局长接访等各项信访工作。实现了全年没有发生因信访问题引发的群体性事件。
　　(一)统一认识，切实增强做好信访大调研活动的紧迫性和责任感
　　局党组通过学习，进一步深刻领会党的十八大对于中国特色社会主义新概括、全面建成小康社会具有的重大意义，探索中国特色社会主义信访工作新路子，切实提高新形势下做好信访维稳工作的能力；把习近平总书记视察海南重要讲话和省委罗保铭书记在4月15日全省领导干部大会上重要讲话精神学深、吃透，深刻领会精神实质；重温罗保铭书记2011年撰写的《五管齐下破解海南社会管理十大难题》调研报告。充公认识到税收是组织国家财政收入的重要途径，以解决人民群众和纳税人最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以切实化解社会矛盾、及时反映社情民意、着力促进社会和谐为目标，为推进中国特色社会主义实践中的特区群众工作、信访工作，研究新情况、探索新方法、积累新经验、作出新示范，以一天也不耽误的实干，夯实社会和谐稳定根基，最大限度凝聚正能量，为实现海南科学发展、绿色崛起创造良好的社会环境。
　　(二)联系税收工作实际，制定好全省地税系统信访大调研活动的工作方案
　　为增强信访大调研活动工作的针对性，根据当前我省地税系统群众工作的特点，在综合分析当前我省地税系统信访工作的基础上，牢记“人民主体地位”一切为了人民、服务人民，全面落实信访工作目标责任。制定好全省地税系统信访大调研活动的工作方案。一是坚持主要领导对信访工作负总责不动摇；二是分管领导认真抓好本部门的责任落实；三是部门负责人将信访责任落实到每一位干部职工，形成信访工作人人有责，齐抓共管新格局。信访大调研活动主要分三个阶段组织实施：一是学习阶段。主要是组织全省地税系统相关职能工作人员认真学习国家信访局《关于在全国信访系统开展以“贯彻十八大开创新局面”为主题的大调研活动的实施方案》和省联席会议《关于开展“大调研、大接访、大化解、大宣传”调查研究活动的通知》(琼信联〔2013〕2号)文。并结合今年全省地税系统开展的各市、县、区地税局和直属稽查局局长接访活动，充分利用好海南地税网站和海南地税简报等宣传媒介开展宣传。二是信访大调研活动工作阶段。根据调研课题，拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，提高调查研究内容的针对性、提高调查研究方法的科学性、提高调查研究成果的有效性。局主要领导多次在会议上要求，各局领导下基层调研都要了解基层群众反映的突出问题，并及时进行研究解决。三是化解阶段。大力开展“信访积案化解年”活动，打好矛盾化解攻坚战，认真总结信访积案化解工作经验，把好的做法固化下来，形成制度；对结案后又出现反复的，认真分析症结所在，加强有针对性的工作，确保“案结事了”和“息诉罢访”；对新排查梳理出的信访积案，继续采取领导包案等做法加以化解，切实做到“减少存量、预防增量、控制变量”。
　　(三)认真组织实施
　　1.在全地税系统开展信访大调研活动工作重要性宣传和动员。我局把开展信访大调研活动工作当做贯彻落实党的十八大、全国“两会”和省第六次党代会精神，进一步密切联系群众，改进工作作风，维护人民群众合法权益的重要举措，出台了《海南省地方税务局关于开展地税局长和稽查局长大接访活动的通知》，要求26个直属单位通过开展接访活动，着力解决影响地税系统和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。如定安县地税局、东方市地税局、澄迈县地税局等通过门户网站、办税服务厅电子滚动屏和公告栏公布等多种方式广泛宣传接访活动的意义和目的，及时公布接访领导的姓名、职务、接访地点、时间等信息，便于上访群众及时了解和积极参与。为加快推进海南国际旅游岛建设，实现海南科学发展、绿色崛起，争创中国特色社会主义实践范例创造和谐稳定的社会环境。
　　2.开展信访大调研活动工作促进和维护地税系统和谐稳定。通过开展信访大调研活动工作，进一步扩接访覆盖面，全力引导信访工作重心下沉，关口前移，逐步形成运转高效、衔接顺畅、规范有序的接访工作长效机制。以“事要解决”、“案结事了、息诉罢访”为工作目标，着力解决信访积案特别是到省进京非正常上访积案，着力解决当前发生的信访突出问题以及群众反映强烈的热点难点问题，有效预防和化解容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷、苗头隐患，切实把上访群众的诉求解决在基层，把矛盾纠纷化解在初始，确保地税系统和谐稳定。如屯昌县地税局在本次信访大调研活动工作活动中，共接待上访群众5批8人次，所接到的合理诉求都得到有效解决。地税系统开展局长接访活动以来，全系统没有发生群体性上访、越级上访和因上访引发的恶性事件，地税系统和谐稳定。
　　3.信访大调研活动工作扎实开展，有条不紊。一是成立活动领导小组。省地税局和三亚市地税局、澄迈县地税局、洋浦开发区地税局等成立了主要负责人为组长的活动领导小组，亲自挂帅接访活动，确保活动扎实有效开展；二是省局分管领导和职能部门领导分别带队到反映情况比较集中的直属局调研；三是在当地公示接访有关事项。如白沙县地税局、海口市地税局、保亭县地税局、临高县地税局等各接访单位在当地新闻媒体、公共场所、信访接待室、办税大厅等醒目位置公示领导干部接访活动情况(包括接访领导的姓名、职务、职责分工、联系电话，接访范围、时间、地点、方式，信访人的权利、义务等)，信访工作程序(包括信访事项的提出、受理、转办、交办、督办、反馈以及责任等)；四是认真扎实做好接访。以办税服务厅等为载体，面对面了解群众诉求、听取群众意见，人对人解决群众困难、理顺群众情绪。如东方市地税局、澄迈县地税局把重点约访、干部下访纳入深化领导干部接访的重要内容。海口市地税局、第二稽查局、第三稽查局从5月15日至6月15日集中开展了大接访活动月，每天都安排1名局领导进行接访，面对面了解群众诉求、主要领导通过重点约访，主动下访，深入到矛盾突出、工作难度大的机构改革分流人员群体，听取意见，剖析问题，研究办法，帮助解决实际问题，通过大接访、大下访为群众办好事、实事，解决热点、难点问题共19件(其中海口地税局9件、第三稽查局10件)。稳定了情绪，消除了怨气，全体地税机构改革分流人员总体稳定；五是责任到人，逐项落实。要坚持“谁接访、谁负责、谁包案、谁化解”的原则，采取“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的方法，亲自研究分析、亲自化解疏导、亲自协调落实，不“转包”、“代包”和“挂名包案”。三亚市地税局、第二稽查局、东方市地税局、万宁市地税局等领导对接访活动中的初访案件包案，加大对信访积案的包案处理力度，打好化解信访积案攻坚战，防止出现反复。省地税局坚持对信访积案，严格按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则包案化解。省地税局要求各单位在开展大接访活动中，严格依法按政策办事，坚决防止为一时一事的解决而随意突破政策底线，引起连锁反应或攀比效仿等问题；六是扎扎实实解决了一批问题。各单位主要负责人切实履行好大接访活动“第一责任人”职责，确保人员、时间、效果“三落实”，努力在“案结事了”上狠下功夫，确保本单位不发生重大群体性事件和到省进京上访滋事事件。三亚市地税局从5月20日-6月14日集中开展大接访活动月活动过程中，共处理信访来访事项11项，其中，处理积案1项、接待来访1项、陪同市领导接访并处理信访事项3项、处理网上信访6项。目前已办结的信访事项共7项，其余四项正在落实中。
　　(四)加强检查，总结提高
　　为了及时总结推广信访大调研活动工作中的好做法、好经验，及时发现解决信访大调研活动工作出现的新情况、新问题，不断堵塞漏洞，强化薄弱环节，提高工作效率，确保接访效果。如琼海市地税局自开展领导干部接访下访活动以来，每逢局务会，便针对一段时期以来的信访上访案件处理方法和处理结果进行总结通、报和交流，从交流中总结经验，从意见建议中探寻更为适合的工作方法，举一反三，取得实效。
　　二、2013年开展信访大调研活动的体会和存在问题
　　(一)两点体会：一是领导重视、认真组织是做好信访大调研活动工作的前提。单位主要领导高度重视，把领导干部接访活动摆上议事日程，主要领导亲自部署，分管领导具体抓；结合工作实际，早准备、早发布、早落实，制订好大接访活动方案，是做好信访大调研活动工作的前提。二是把握工作原则、讲究工作方法是信访大调研活动工作取得实效的基础。坚持调解优先的原则，努力做到诉求合理的解决到位、要求过高的思想教育到位、存在过错瑕疵的纠正弥补到位、有实际困难的救济帮扶到位，接访到的问题都能及时有效解决，不留后患。
　　(二)存在不足：各单位抓信访大调研活动工作不平衡，有些单位领导不够重视，信访部门(或综合科)推动不力，活动无声无息。