各县(市、区)人民政府，市政府直属各单位：
　　为全面落实“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，鼓励创新农业经营模式，加快培育新型农业经营主体，着力提高我市农业产业化经营水平，努力打造生态精品农业品牌，积极推进农业经济跨越发展，结合丽水实际，现就加快我市家庭农(林、渔)场发展提出如下意见。
　　一、重大意义
　　家庭农(林、渔)场是以农户家庭为基本组织单位，以适度规模的农、林、牧、渔等产业为劳动对象，以高效的劳动、商业化的资本和现代化的技术为生产要素，以商品化生产为主要目的，实行自主经营、自我积累、自我发展、自负盈亏和科学管理的企业化经济实体。家庭农(林、渔)场包括一般性家庭农(林、渔)场、示范性家庭农(林、渔)场和休闲性(综合)家庭农(林、渔)场三类。发展家庭农(林、渔)场是推动农业生产集约化和现代化的新载体，是提升资源使用效率和农业产业层次的新引擎，是促进农业增效和农民增收的新途径，对培育新的农业经营主体、提高农业资本装备水平、提升农产品质量、促进城乡经济社会统筹发展具有重要的现实意义，符合农业生产经营方式向社会化大生产转变的现实需要。
　　二、目标原则
　　(一)总体目标。
　　按照“秀山丽水、养生福地”区域定位，依托丽水农业、林业、渔业等资源和环境，按照“夯实基础、加快转变、提升水平、引领发展”的思路，科学规划，合理开发，大力推进家庭农(林、渔)场建设，切实提升丽水农业产业层次。2013年—2016年，全市建设示范性家庭农(林、渔)场1000家，其中2013、2014年每年建设300家，2015、2016年每年建设200家；建设休闲性(综合)家庭农(林、渔)场100家，其中2013、2014年每年建设30家，2015、2016年每年建设20家。
　　(二)基本原则。
　　1.积极引导的原则。创新体制机制，引导扶持现有具备家庭农(林、渔)场雏形，从事农业生产经营的农户，向家庭农(林、渔)场经营模式转变；引导扶持一般性家庭农(林、渔)场向示范性家庭农(林、渔)场经营模式转变；引导扶持示范性家庭农(林、渔)场向休闲性(综合)家庭农(林、渔)场经营模式转变。
　　2.自愿有偿的原则。家庭农(林、渔)场经营必须依法规范土地流转，充分尊重原承包农户的土地、林地、水产养殖水面(下同)流转主体地位；必须向原承包农户或拥有土地流转的集体经济组织缴纳土地流转费(土地租金)；在同等条件下，本集体经济组织成员享有土地承包经营权流转的优先权。
　　3.稳步实施的原则。在推进发展农村家庭农(林、渔)场工作中，要把握形势，坚持标准，稳步适度发展。必须遵循产业发展规律和市场规律，以需求为导向，突出区域资源、环境和文化特色，科学配置种、养、加、销比例，鼓励产业间联合与协作。
　　4.规范发展的原则。建立完善规章制度，研究制定家庭农(林、渔)场认定标准、申报备案和退出机制，强化劳动力素质和技能培训，加快培育新型职业农民。
　　三、政策扶持
　　(一)加强用地保障。鼓励和支持承包土地向家庭农(林、渔)场流转，发展多种形式的适度规模经营。要允许家庭农(渔)场按照省国土资源厅、省农业厅《关于进一步完善设施农用地管理有关问题的通知》(浙土资发〔2013〕9号)要求，在不改变土地权属和用途的前提下，按生产需要安排一定比例土地，用于生产设施和附属设施建设。家庭林场用地政策按照市委、市政府《关于稳定和完善农村基本经营制度促进农村改革发展的实施意见》(丽委〔2009〕1号)文件规定执行。各地在安排年度新增建设用地计划时，优先安排家庭农(林、渔)场用地需要。
　　(二)引导土地流转。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导和鼓励农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。按照市政府办公室《关于加快农村土地承包经营权流转推进现代农(林、渔)业发展的意见》，鼓励村集体加快土地流转，创新土地流转方式，严查耕地抛荒，推动整村整组连片流转土地优先向家庭农(林、渔)场集中。全面建立县、乡、村三级土地流转服务体系，及时发放流转土地承包经营权证书，建立健全权证的抵(质)押制度，实现土地流转的规范管理。
　　(三)加大财政扶持。各级财政要专门安排家庭农(林、渔)场扶持资金，加大对家庭农(林、渔)场的以奖代补力度和贷款贴息力度，加强财政政策对支持发展家庭农(林、渔)场的导向作用。多方整合涉农资金，实现家庭农(林、渔)场扶优扶强。每年开展市级“二十佳”示范性家庭农(林、渔)场、“十佳”休闲性(综合)家庭农(林、渔)场评选活动，并分别给予10万元和20万元的以奖代补资金补助，当年获得过农家乐综合体等相关奖励的，不重复补助。各县(市、区)也要开展县级示范性家庭农(林、渔)场和休闲性(综合)家庭农(林、渔)场评选工作，并给予配套资金补助。
　　(四)注重政策配套。实施相关税费减免优惠政策，切实加大对家庭农(林、渔)场财政税费政策的扶持。允许具有家庭农(林、渔)场条件的农民专业合作社成员进行家庭农(林、渔)场登记，家庭农(林、渔)场参照农民专业合作社享受农机购置补贴政策，符合相关条件的同等享受农民专业合作社的税费优惠政策。对家庭农场注册，工商部门要开辟绿色通道，依法免收相关费用。电力部门要保障农业正常生产用电，家庭农(林、渔)场的种植、养殖用电、粮食烘干机械用电按农业生产用电价格执行。对示范性家庭农(林、渔)场和休闲性(综合)家庭农(林、渔)场项目，参照市农家乐综合体创建税费减免优惠政策执行。对市级“二十佳”示范性家庭农(林、渔)场、“十佳”休闲性(综合)家庭农(林、渔)场项目，采用“一项目一政策”的方式，给予更加优惠的政策支持。
　　(五)拓宽融资渠道。积极鼓励金融机构创新和开发金融产品，以推进农村金融改革试点为契机，各级商业银行对资信好的家庭农(林、渔)场可合理确定授信额度，对符合区域布局、能发挥产业优势、具有一定规模和发展前景的家庭农(林、渔)场加大信贷扶持力度，并在贷款利率上给予优惠。鼓励家庭农(林、渔)场经营主体以自有不动产、动产及注册商标等无形资产开展抵质押贷款。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极引导和鼓励支持外资、浙商丽商回归、华侨要素回流、工商资本参与示范性家庭农(林、渔)场和休闲性(综合)家庭农(林、渔)场的投资建设。
　　(六)强化指导服务。在同等条件下，优先安排家庭农(林、渔)场相关人员参加各类技能培训和参与技术推广活动，着力培养家庭农(林、渔)场经营者技术创新、经营管理、资本积累和综合发展等四方面能力。对规模较大的示范性家庭农(林、渔)场和休闲性(综合)家庭农(林、渔)场，农业、林业、渔业等技术部门选派专业技术人员实施“一帮一”服务，推进家庭农(林、渔)场深入发展。鼓励和支持家庭农(林、渔)场参与省内外的农产品展示展销活动，扩大优质农产品的市场影响力。鼓励和支持家庭农(林、渔)场与超市、物流配送中心、农产品加工企业建立销售网络，通过订单形式建立契约关系。税务部门要为家庭农(林、渔)场办理税务登记和免税申报手续提供指导和便利。此外，宣传、农办、发改、交通、人力社保、科技、保险等相关部门要形成培育合力，为家庭农(林、渔)场争取政策支持，主动提供市场信息，帮助其降低风险，扩大受益。
　　四、工作保障
　　(一)加强组织领导。各级政府要切实增强推进家庭农(林、渔)场发展促进农业转型升级的责任感和使命感，把推进家庭农(林、渔)场发展纳入重要议事日程，制定工作方案，明确职责分工，落实政策措施。市委、市政府成立丽水市推进家庭农(林、渔)场发展工作领导小组，下设办公室，指导协调家庭农(林、渔)场发展的各项工作。各级党委、政府也要成立相应机构，强化沟通协调，形成工作合力，共同推进工作。
　　(二)注重计划实施。各县(市、区)政府要统筹制订推进家庭农(林、渔)场发展计划，编制实施工作方案。面上的发展计划和实施方案由当地政府牵头组织落实，做到与新一轮土地利用总体规划、基本农田保护、农业综合开发、生态环境保护、交通道路发展等规划相衔接，择优选点。点上的示范性家庭农(林、渔)场和休闲性(综合)家庭农(林、渔)场建设，做到局部规划设计与当地独特的自然资源相结合，体现当地特色，使人耳目一新。
　　(三)制定认定标准。一般性家庭农(林、渔)场要有注册登记、适度规模、配套投入。市级示范性家庭农场经营规模要达到50亩以上，年产出效益达20万元以上；林场经营规模要达到200亩以上，年产出效益达20万元以上；渔场经营规模要达到20亩以上，年产出效益达30万元以上。市级休闲性(综合)家庭农场二三产业在总收入的比重要达到50%以上，年产出效益达30万元以上；林场二三产业在总收入的比重要达到50%以上，年产出效益达30万元以上；渔场二三产业在总收入的比重要达到60%以上，年产出效益达40万元以上。市推进家庭农(林、渔)场发展工作领导小组办公室会同市农业、林业、渔业等部门，按投资主体、发展规模、生产标准、综合效益等指标要求，研究制定一般性家庭农(林、渔)场、示范性家庭农(林、渔)场和休闲性(综合)家庭农(林、渔)场的认定标准，并实行年度申报认定制度，由市农业、林业、渔业等部门分别负责认定组织工作。
　　(四)加大宣传营销。运用网络营销、资料宣传、广告宣传、推介宣传、节庆宣传等手段，积极拓宽营销渠道，实行差异促销策略。尤其要加强新媒体如微博、微信的运用，提高市场知名度。强化区域联动营销，依托旅行社等专业组织将休闲性(综合)家庭农(林、渔)场与旅游景区相结合，设计推广乡村休闲养生旅游精品线路；与丽水独具特色的各类艺术文化、农耕文化、古村落文化等相结合，组织举办一批具有区域影响力的活动，打响我市家庭农(林、渔)场品牌。
　　(五)强化考核督查。将推进家庭农(林、渔)场发展工作纳入农村发展六大行动计划考核体系。市推进家庭农(林、渔)场发展工作领导小组办公室严格督查考评，加强日常监管，及时发现在推进中的困难与问题，督促各地采取针对性的措施加以解决，总结经验，典型引路，以扎实的作风推动全市家庭农(林、渔)场的持续健康发展。
　　本政策自发布之日起执行。
　　丽水市人民政府办公室
　　2013年8月11日