各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
　　为加快我市现代装备制造业发展，提升产业竞争力,加快工业转型升级，推进工业强市建设。根据省政府《关于推动现代装备制造业加快发展的若干意见》(浙政发〔2013〕23号)，现提出如下意见：
　　一、指导思想、主要目标和重点领域
　　(一)指导思想。围绕建设工业强市的目标要求，把发展现代装备制造业作为加快培育战略性新兴产业的首要任务，以“成套化、智能化、特色化”为主攻方向，加快打造一批现代装备产业基地，做强做大一批行业龙头企业，引进建设一批重大装备项目，培育鼓励一批专精特强配套企业，研究开发一批具有竞争力产品，不断提高现代装备制造业在我市工业经济中的地位，为工业强市建设奠定坚实基础。
　　(二)主要目标。做大产业规模，今后四年全市规模以上现代装备制造业增加值年均增长16%以上，到2016年达260亿元，占规上工业增加值的比重达到25%；做强龙头企业，培育超50亿以上的企业6家，超10亿以上的企业30家，形成一批技术装备先进、产业关联度大、具有国内先进水平的行业龙头企业。强化技术创新，到2016年，企业研发经费R&D占销售收入的比重力争提高到2.5%以上；省级重点企业研究院5家以上；新增省级以上技术中心或研发中心10家。加快产业基地建设，力争打造4个销售收入超100亿的特色鲜明、协作水平强、市场占有率高、国内制造能力一流的现代装备制造产业基地。
　　(三)重点领域
　　1.现代物流装备。重点发展仓储装卸设备、工程机械、汽车及零部件、智能控制集成。仓储装卸设备重点发展自动导引搬运车、智能立体搬运机器人、智能立体仓库、智能输送分拣系统、堆垛车、智能节能叉车、高空作业平台等；工程机械重点发展大吨位履带式起重机、固定回转式起重机、轮式桁架臂起重机、大吨位装载机等；汽车及零部件重点发展新能源汽车、汽车动力系统、变速转向系统、安全装置系统、汽车电机、精密汽车轴承等；智能控制集成重点发展物联网传感器、RFID射频技术、嵌入式软件、集成电路芯片等智能物流系统集成和相应软件开发，加快推进信息化与现代物流装备融合。
　　2.智能电梯。重点发展电梯整机、相关配套件、控制系统。电梯整机重点发展自动扶梯、自动人行道、特种电梯、立体停车库、无机房电梯、5米/秒以上高速电梯等；相关配套件重点发展曳引机、轿厢、控制柜、LED显示屏、导轨、电梯钢丝绳等，提高产业协同制造能力；控制系统重点发展永磁同步拖动、计算机控制、远程监控等领域的控制系统。
　　3.数控加工设备。重点发展专用机床、轻工机械、涂装设备。专用机床重点发展精密、高速、专用数控切削机床和加工中心，大型数控、比例伺服、多工位冲压及精密液压机，高性能高效率精密数控滚齿机，以及数控剪切设备、数控直角剪板机等；轻工机械重点发展皮革切削、电脑横机、电脑袜机、剑杆织机、竹木机械、新型动力电池组装设备、节能环保精密注塑机等机电一体化数控设备；涂装设备重点发展汽车涂装、航空涂装、立式自动化涂装、环保电镀设备等。
　　4.农业机械。重点发展联合收获机械、栽植种植机械、农机具。联合收获机械重点发展适用小麦、水稻、油菜兼收的智能化、轻量化全喂入、半喂入履带式联合收获机械，不对行智能玉米联合收割机等；栽植种植机械在水稻栽植插秧机的基础上，重点拓展油菜直播耕复合、移载的油菜种植机械，以及马铃薯和花生栽种机械等；农机具重点发展平地机、挖根机、垦荒造田机具、土壤改良机械等多功能、适应多作业环境的产品。
　　5.节能环保设备。重点发展水处理设备、智能电网设备、资源综合利用设备。水处理设备重点发展以膜分离技术为核心的反渗透膜、超滤膜、膜集成装置，膜技术处理废水集成装置，高性能中空纤维超滤膜组件等；智能电网设备重点发展智能电容器、无功补偿设备、变压器及控制系统和节能型电网改造相关设备，加快智能电网用户终端设备检测基地建设；资源综合利用设备重点发展垃圾污泥处置设备、蒸汽循环锅炉、空分设备、真空热水机组系统、减振降噪、燃煤烟气脱硫脱硝等资源循环综合利用设备。
　　6.大型及关键部件。重点发展大型部件、关键基础件、特种铸锻件。大型部件重点发展大型核电设备、大型火电机组、大型混流式水轮机组、大型风力发电机组、船用曲轴和螺旋桨轴、轨道交通设备等大型结构件的铸锻、焊接、冷作和精密加工；关键基础件重点发展精密数控机床轴承、液压件、密封件、紧固件、精密模具、高端齿轮传动装置、微特电机等；特种铸锻件重点发展核电蒸汽发生器锻件、火电机组锅炉用关键耐高温耐高压部件、高性能工模具用钢、特种钢铸锻件等。
　　二、主要任务
　　(一)培育龙头企业
　　1.积极引进龙头企业和大项目。针对性地引进一批国内外科技含量高、有实力的装备制造龙头企业和重大项目，带动产业链整体升级。引导和鼓励装备制造企业加强与国内外同行的合作，迅速扩大规模和提高竞争力。加强对国内外关键装备制造技术项目的引进与合作，聘请境内外行业技术权威担任引资、引技、引才的顾问，增强我市装备制造业招商引资的针对性。鼓励技术领先、实力强的装备制造企业设立研发和贸易机构，开展投资和承包工程业务。
　　2.重点建设一批重大装备制造项目。按照“谋划一批、保障一批、实施一批”的要求，推进重大项目建设。围绕我市装备制造业重点领域和关键技术，按照“建链、补链、延链”要求，科学谋划一批重大项目。建立重大项目要素保障机制，对固定资产投资在10亿元以上装备制造业项目，由市委市政府主要领导牵头，在土地、金融、能源等方面实行“一企一策、一事一议”的保障机制。通过实施一批重大项目，扩大增量投资，加快推进装备制造产业做大做强。
　　3.深入实施“三名工程”。深入实施建名企、出名品、育名家的“三名工程”，激发我市产业发展活力。选择30家大型装备制造企业，整合资源，加大政策扶持力度，形成一批主导产品优势突出的大型装备制造业著名企业。深化实施名牌带动战略，提高企业的品牌意识，加大扶持鼓励力度，努力创建一批装备制造业名牌产品，力争在4年内创建30个装备制造业名牌产品和驰名商标。培育和建立我市装备制造业企业经营管理人才库和企业家市场，形成企业家职业化和选择企业家市场化机制。建立培训系统，提高企业家队伍的整体素质，从战略高度来培养和造就优秀企业家队伍。
　　(二)壮大产业基地
　　1.突出发展现代物流装备产业基地。进一步明确我市现代物流装备产业发展重点、发展方向、产业布局，明确工作目标和主要任务，制定《湖州市现代物流装备产业发展三年行动方案》，加快推进湖州现代物流装备产业做精、做特、做优、做强。深入开展现代物流装备产业技术创新综合试点，市区联动，制定规划，出台政策，培育龙头企业，大力推进产业协同创新、协同制造，积极创建省级现代物流装备高新技术产业园区。重点推进德马物流、三一重工、诺力机械、上电科等四家企业的省级重点企业研究院建设及物流装备重大技术攻关。
　　2.加快现代化产业集群建设。按照平台建设保障、龙头企业引领、产业协同发展、创新驱动发展的要求，突出集约、集聚、集群发展战略，努力培育一批在国内外有一定影响和竞争力的现代装备制造产业集群。重点推进“现代物流装备产业、电梯产业、青山机电制造产业、临杭装备制造产业”等四大特色产业园建设，优化布局，完善产业配套，不断提高产业承载能力。以四大特色产业园为载体，到2016年基本形成四大现代装备制造产业集群。
　　3.提高产业协同制造能力。鼓励产业集聚集群发展，鼓励整机制造企业与制造零部件的中小企业开展分包协作，形成紧密型的长期合作关系。支持工业工程总承包公司联合装备制造企业，开展服务与制造的新型合作体系。按照“专精特强”的发展要求，扶持一批专业特色鲜明、技术含量较高、配套能力较强、市场前景较好的装备关键部件制造中小企业，形成大中小企业协同制造的发展格局。
　　(三)提高创新能力
　　1.进一步集聚创新要素。引导科研院校、团队、人才等创新要素向产业集聚区集聚，完善人才政策和孵化体系建设，结合南太湖精英计划、“千人计划”、“万人计划”等人才工程，积极吸引一批装备制造业科技领军人才和创新团队来湖创新创业。设立资助创业投资专项资金等，吸引和集聚高校和科研机构人员发挥知识资本优势，利用科技成果创办装备关键部件的研发制造、装备电子、装备设计等科技型中小企业，为装备制造产业发展注入强有力的科技支撑。
　　2.加强创新载体建设。加快以企业为主体的企业技术(研发)中心、企业研究院、院士(博士后)工作站的培育建设，到2016年底，细分行业的龙头企业实现省级以上技术研发机构全覆盖。同时，引导企业加大研发投入，使专利水平、标准化水平、新产品贡献率、利润率等创新指标普遍上一个台阶。大力推进公共创新服务平台建设。加快南太湖科创中心二期、吴兴现代物流装备高新技术产业园等平台的建设与完善，推动设计、检测、测试、实验公共平台和机构的加速建立，为产业技术创新提供依托和支撑。
　　3.大力推进产学研合作。深入推动以企业为主体、科研院所和大专院校紧密协作的产学研合作体系，强化企业外部技术支撑。以产学研合作创新项目和产学研合作示范基地建设为抓手，着力推动现代装备制造业产学研合作体系建设。到2016年，争取建设3个以上省级产学研合作示范基地，实施百个现代装备制造业的产学研合作项目。不断完善产学研合作体系机制建设，探索建立实训基地、企业合作导师制度，积极探索建立高校人才资源企业共享平台等。
　　(四)促进两化融合
　　1.增强产业智能制造能力。在机械加工、电梯制造、汽车零部件等装备制造行业，突出“机器换人”，鼓励企业采用自动化、智能化的装备替代手工的、半机械化的装备，不断提升产业现代化制造能力和水平。全面开展以减员增效、减能增效、减耗增效、减污增效，提高全员劳动生产率和优质品率等“四减两提高”为主要内容的技术改造专项行动，力争每年装备产业技术改造投入不少于200亿元。
　　2.提高产品智能化和数字化水平。着力抓好信息技术、智能技术与现代装备的深度融合与综合集成，突出电子信息技术和机械制造技术的融合，不断提高智能装备、数字化产品水平。推广智能化生产控制系统的运用，推动信息技术在现代装备企业研发设计、生产制造、经营管理、营销物流等环节的覆盖渗透、集成应用和融合创新，加快推动制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变，带动装备制造业整体技术水平的提升。
　　3.促进信息产业的发展。通过装备制造产业两化融合，进一步推进信息化与工业化深度融合，发展信息产业，提高产业竞争力，加快建立现代产业体系。发展信息制造业，加快物联网传感器、无线射频(RFID)芯片、嵌入式软件、物联网装备的开发、生产和应用；发展信息服务业，加快呼叫服务中心、地理信息服务中心、工业设计、检验检测、企业管理、客户关系管理等公共服务平台建设，重点推进吴兴区工业设计基地、德清省级地理信息产业园、德清微软淡竹国际软件园等项目。
　　三、保障措施
　　(一)加强组织领导。各县区要结合实际，建立推动现代装备制造业加快发展的工作制度和机制，为促进装备制造业发展创造良好条件。装备制造行业主管部门要在全面深入调查研究的基础上，加强宏观调控和政策引导，积极研究制定促进装备制造业发展的政策措施，及时协调解决出现的问题。各有关部门要按照职责分工，对本意见明确的各项工作任务，抓紧制定具体的配套政策措施。
　　(二)强化要素保障。各县区的新增用地指标，要优先保障现代装备制造业重大项目。重大装备项目，优先申报省重大产业项目库。对新增用地的固定资产投资1亿元以上现代装备制造业项目，可以按照工业用地最低限价确定为出让起始价。推动银企合作，创新金融产品，加大对装备制造企业的信贷支持。鼓励符合条件的装备制造企业通过上市融资、发行企业债券等方式筹措资金，促进企业直接融资。优先保障装备制造龙头企业用电、用能的合理需求。
　　(三)优化发展环境。深化行政审批制度改革，以“宽进、简批”为核心，较少前置条件，实行并联审批，注重事后监管。建立装备制造业重点企业和重大项目“绿色通道”制度，及时解决企业运行和项目推进中存在问题，为装备制造业发展创造良好的环境。在重点项目建设和招投标中，同等条件下，优先采用市内企业生产的成套设备和关键主机。鼓励装备制造企业参加国际国内知名展会，对参加经备案同意的国际国内知名装备展览活动的，给予展位费奖励。
　　(四)加大政策扶持力度。我市工业强市建设资金中每年将安排一定规模的资金，建立现代装备产业专项扶持资金，以奖励、补助等方式，引导企业和社会资金加大投入，重点支持重大项目引进、企业技术改造、技术研发产业化和首台套项目。各县区也要积极创造条件，设立专项资金或采取其他形式对装备制造业给予资金支持。认真落实新购机器设备所含增值税抵扣、高新技术企业税收减免、重要原材料和关键零部件进口免税、引进国外先进技术设备免税、加速折旧、装备首(台)套产品补贴等各项财税扶持政策。
　　湖州市人民政府
　　2013年7月6日