各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
　　为贯彻落实《浙江省人民政府关于促进企业技术改造的实施意见》(浙政发[2013]30号)精神，引导和鼓励企业加大技术改造，全面推进“机器换人”，实现“四减两提高”，加快工业转型升级，推进工业强市建设。结合我市实际，制定本意见。
　　一、总体思路和主要目标
　　(一)总体思路。按照全市工业强市建设总体部署，大力推进“机器换人”，实现“四减两提高”，促进企业技术改造。通过普及自动化生产线替代低端劳动力，实现减员增效；通过促进生产过程控制技术应用，实现减耗增效；通过生产工艺、生产方式的转变加强污染源头控制，实现减污增效；通过推广节能新技术新工艺，实现减能增效；通过提高生产效率和高附加值产品比重，提高劳动生产率；通过加强生产流程质量控制和普及现代制造模式，提高工业优质品率。
　　(二)主要目标。今后3年全市工业投资年均增长15%以上，技术改造投资占工业投资的比重达到60%以上，机器装备投入占工业投资的比重达到40%以上。到2015年，全市万元工业增加值从业人员数比2012年下降25%，单位工业增加值的直接材料消耗比2012年下降15%；工业企业主导产品采标率达40%以上；规模以上企业技术改造面达到60%以上；市行业龙头企业信息化应用达到国内先进水平，市重点骨干企业普遍开展信息化应用；如期完成“十二五”节能减排目标任务，工业发展的质量和效益全面提升。
　　二、重点任务
　　(一)突出创新驱动，提高科技成果转化率。支持省级以上企业技术中心、研发中心、工程实验室、工业设计、院士工作站建设，提高企业研发能力，促进创新成果产业化。支持企业针对关键技术和共性技术的联合研发和产业化。支持企业开展重大技术装备首台(套)攻关与产业化。支持建立公共技术服务平台，着力突破制约产业转型升级的关键技术。支持引进国内外先进技术和设备、先进管理经验和人才，支持企业开展引进技术的消化吸收再创新，通过不同途径加快产业技术升级步伐，做到自主创新与引进利用相结合。
　　(二)推进两化融合，提高装备智能化率。围绕重点行业、关键领域，在企业研发设计、生产过程、企业管理、电子商务和物流信息化、信息化综合集成等方面开展“两化”深度融合，构建网络化、协同化工业研发设计体系，推动生产装备数字化和生产过程智能化，企业管理网络化。支持信息化服务平台建设。支持装备制造企业加快推进信息技术在工业产品上的嵌入式应用，进一步提高全市智能化工业产品的比重。
　　(三)推进生产工艺改造，提高产品优等品率。围绕先进装备制造、新能源、生物医药、金属新材、绿色家居、特色纺织等行业，鼓励企业改进工艺，积极采用国际标准和国内先进标准，加强制造过程控制，提高生产设备的精度、性能，提高产品技术含量和附加值；加快发展具有自主知识产权的先进产品，增加品种；完善检验检测手段，推行先进质量管理，提高产品质量。培育一批名牌产品、优质产品、高附加值产品。
　　(四)推进工业生态发展，提高节能减排率。鼓励企业向资源节约型、环境友好型发展，推广工业产品绿色设计研发系统。围绕化工、印染、造纸、电镀、制革、建材等行业，组织开展节能、节水、减排等技术改造，推广节能减排新工艺、新技术、新材料、新装备、新产品，提高成熟适用清洁生产技术普及率，支持大宗工业固体废弃物综合利用和二次资源回收利用，加快工业园区生态化改造，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环利用，发展循环经济，提高能源资源利用效率。
　　(五)推进“腾笼换鸟”，提高土地利用率。按照“淘汰一批、转移一批、提升一批”的要求，淘汰一批不符合产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备,建立和完善淘汰落后产能监督管理机制和政策体系；鼓励和支持企业按产业性质向工业园区集聚，提高产业链配套能力和专业化协作，鼓励企业实施兼并重组和易地重组改造；支持企业通过加层或翻建改建厂房，开展零增地技改，进一步挖掘存量土地的利用率，引导企业退低进高，从旧的“三高一低”(高投入、高消耗、高排放、低效益)向新的“三高一低”(高技术含量、高附加价值、高端产品、低碳化)转型发展。
　　(六)推进设备自动化改造，提高劳动生产率。深入推进“机器换人”技术改造，努力消除安全事故隐患，切实提高安全生产综合防御能力。加强工业控制系统安全保障，加快安全生产管理与监测预警系统、危险品生产储运设备设施的升级换代，积极改善劳动者工作条件，促进我市工业安全友好发展；推广使用工业机器人，降低手工劳动强度，强化员工劳动操作培训，进一步提高劳动效率。
　　三、保障措施
　　(一)加强组织领导。全市企业技术改造工作在市工业有效投资领导小组统一领导下推进。各县区政府也要建立相应的组织机构和工作机制，出台有力可行的政策措施，细化配套政策；将加快企业技术改造工作纳入政府重要议事日程，定期研究重大事项，统筹协调推进工作。各相关部门要充分利用现有资源和管理优势，提高企业加大设备投入的积极性；要进一步简化审核审批手续，加强用地等要素保障，提振企业信心。
　　(二)强化宣传引导。加大企业技术改造先进典型的宣传力度，重点组织推广一批“机器换人”典型示范案例，增强企业的发展信心和投资信心。在全市选择若干家“机器换人”试点企业，通过以“机器换人”为重点的技术改造项目实施，带动全市企业技术改造工作由点向面扩展。通过多渠道、多形式，加强对国家、省市有关进一步加快企业技术改造实施意见的宣传，尤其是技术改造的具体目标、重点领域、主要措施的宣传和引导，促使企业加快技术改造行动步伐。
　　(三)加快项目建设。按照今后3年总体思路和目标，制定全市年度推进计划，分解落实企业技术改造推进的主要目标和重点任务。连续3年，每年排定百项以“机器换人”为重点的技术改造项目，对排定后的项目在减少用工、减少能耗、减少污染、减少物耗和提高劳动生产率等方面进行具体量化，鼓励和支持企业通过加快两化深度融合、生产工艺、节能减排、“腾笼换鸟”等“机器换人”改造，促进企业技术改造，加快全市结构调整和产业升级。每年百项以“机器换人”为重点的技术改造项目完成竣工率达到40%以上。
　　(四)加大扶持力度。充分发挥财政扶持资金对企业技术改造的引导作用，鼓励企业实施符合产业政策导向的“机器换人”技术改造项目，对生产性设备投资1000万元以上的技术改造项目，按生产性设备投资额4%给予奖励，最高限额500万元；对小微企业经批准立项或备案的符合产业导向的当年零土地技改，生产性设备投入在500万及以上的，按生产性设备投资额4%给予奖励，最高限额500万元；认真贯彻落实省、市有关集约利用土地的政策，经批准实施的加层或翻建改建厂房等旧厂房改造项目，不征收土地出让金，且实施后固定资产投资达到1000万元以上、建筑容积率达到1.6以上的，取得房产证后，按房产证新增建筑面积的固定资产投资3%给予奖励，最高限额300万元。本扶持政策自2013年1月1日起实施；三县根据本地实际，制定具体的落实政策；财政政策涉及市区范围的由市区承担，三县的由各县承担；与原有政策不一致的，以本政策为准。
　　(五)加强督查考评。强化企业技术改造工作推进情况的考核，并将其作为工业有效投资考评的重要内容。各县区定期向市工业有效投资领导小组办公室报送工作进展情况，市经信委要对分工负责的企业技术改造工作定期组织开展专项检查并通报结果。
　　湖州市人民政府
　　2013年7月6日