西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
　　《关于加快果洛州旅游业发展的意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
　　2013年5月30日
　　(发至县人民政府)
　　关于加快果洛州旅游业发展的意见
　　(2013年5月)
　　为深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于加快发展旅游业的实施意见》、《关于加快果洛州经济社会发展的意见》，紧紧抓住国家出台《旅游法》、新一轮西部大开发、支持藏区发展、三江源国家生态保护综合实验区等多重机遇，加快推进果洛州旅游业发展，努力把旅游业培育成为推动果洛州经济社会发展的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。现提出如下意见：
　　一、总体要求
　　(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“生态立省”和“高原旅游名省”建设的战略目标及全省“十二五”旅游倍增计划，进一步解放思想，改革创新，把发展旅游业提升到全州经济社会发展的战略高度，着力转变旅游业发展方式，发挥资源优势，深挖文化内涵，以加强旅游基础设施建设、突出“雪域果洛”品牌塑造、提升服务质量为主要路径，发展中高端旅游，实现从旅游资源优势向旅游产品优势的跨越，促进生态环境保护，着力提升发展质量和效益，推动果洛旅游业实现跨越发展，加快高原旅游名省建设。
　　(二)发展布局。构建大年保玉则国际生态旅游圈，坚持区域特色和区域协作相统一，融合发展和联动发展相统一，全力打造覆盖甘、青、川三省的世界级高原生态旅游目的地，形成“大区域、大旅游”的发展格局；优化果洛旅游业“一核四区一廊道”的发展布局，即以“两湖两峰一河一史诗”为核心，以“大年保玉则生态旅游圈”为突破口，辐射带动“黄河源旅游区、阿尼玛卿旅游区、年保玉则山旅游区、玛柯河旅游区”四区建设，打造格萨尔史诗文化旅游廊道，实现区域旅游一体化发展，全面推动果洛州旅游业跨越发展。
　　(三)发展目标。“十二五”末至2017年，旅游基础设施建设进一步加强，“雪域果洛”品牌进一步叫响，旅游软环境建设进一步提升，把大年保玉则生态旅游圈建设成为国内一流、国际知名的高原生态旅游目的地，旅游业成为引领果洛州现代服务业发展的“龙头产业”和经济社会发展的先导产业、绿色产业、动力产业、惠民产业。全州接待旅游总人数年均增长10％，旅游总收入年均增长20％。到2020年，将果洛州建设成为国际型、复合型的世界高原特色旅游地，把旅游业打造成为果洛经济社会发展的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
　　二、主要任务
　　(四)实施交通先行战略，大力提升通达条件和水平。要把改善交通条件作为果洛旅游业发展的首要任务，加快推进高速公路建设，力争通达主要城镇和重点景区。加快新青川大通道、黄河源牛头碑、阿尼玛卿环山旅游公路建设。以实现旅游交通畅通为目标，打通年保玉则、阿尼玛卿、黄河源等重点旅游景区与主要交通干线之间的联系，优先安排建设通往A级旅游景区的道路，形成通达、高效、舒适、安全的旅游交通网络体系。各A级景区景点内部交通，要“进得来、散得开、出得去”，突出地域文化特色，与景区环境相协调相适应，把旅游资源和生态环境保护放在首位，加快旅游绿道、特色景观道路的建设。航空交通要加快建成果洛机场，开通经西宁至国内主要客源地的航线。
　　(五)实施项目带动战略，大力提升旅游项目建设水平。坚持重点突破，梯次推进，全力加强《大年保玉则生态旅游圈总体规划》和修建性详规的实施力度，按照建设国家5A级景区的标准和创建国家级生态旅游示范区的要求，扎实推进年保玉则景区国家5A级景区建设，重点完善基础设施建设，加快游客接待中心、住宿、餐饮、购物、演艺等配套服务设施建设，创新旅游管理体制和工作机制，稳步推进市场化运作，把景区建设和农牧民群众增收有效结合起来，确保年保玉则景区建设取得实质性进展。加快阿尼玛卿雪山景区、格萨尔文化史诗村、黄河源生态探秘体验区、玛柯河红军沟红色旅游、官仓峡旅游景区、查郎寺—狮龙宫殿、龙恩寺景区、班玛格萨尔王莲花生殿景区、冬格措纳湖、大武镇特色旅游街区等景区项目建设，着重打造体现地域特点、民族特色、文化内涵的旅游项目。加快文化旅游融合发展，开展非物质文化遗产、历史文化书籍、旅游商品、演艺节目进景区工作。创新旅游体制机制，年保玉则等景区要探索实行旅游资源一体化管理。着力加快玛沁、久治、玛多、达日、甘德、班玛县城及白玉、亚尔堂等特色旅游城镇和藏家风情小镇建设，加快星级宾馆、经济型酒店、家庭宾馆、自驾车营地、汽车旅馆、藏式碉楼客栈、古村藏寨等多元接待体系建设，打造一批游客集散中心、景观驿站、旅游文化购物街区、娱乐特色餐饮设施和民俗精品演艺节目。实施旅游厕所建设工程，在主要交通干线、重点景区、牧家乐接待点、加油站点建设旅游厕所。充分利用好对口支援机制，引进上海大型旅游集团投资旅游项目建设，旅行社、酒店管理公司在果洛设立分支机构，确保取得实质性进展。加大招商引资力度，优化资源配置，采取资源捆绑开发、BT(BOT＼BLT)等多种融资方式，运用市场机制，吸引有实力的省内外大企业、大集团和社会资本投资旅游项目建设。
　　(六)实施统筹发展战略，大力推进区域旅游业发展。果洛州政府要加大对各县旅游业发展的指导和支持力度，把旅游业作为县域经济的支柱产业、特色优势产业加以培育，坚持统一规划、统一开发、统一营销、统一管理，充分利用和发挥生态和人文优势，统筹发展，因地制宜，突出特色，打好“红色、绿色、特色”旅游牌，加快重点旅游项目建设，不断完善旅游公共服务设施，健全“吃、住、行、游、购、娱”有序发展的产业要素配置，加快旅游与农牧、文化、体育、林业等产业的融合发展，着力提升旅游业发展水平，引导各县走出独具特色的旅游发展之路，实现有质量、有效益的发展。重点推进黄河源旅游区、阿尼玛卿旅游区、年保玉则山旅游区、玛柯河旅游区协调发展，强基础，打品牌，提服务，大力发展生态旅游、民俗旅游、文化旅游、自驾旅游、探险旅游、健康旅游、体育旅游等中高端旅游新业态，丰富旅游产品体系，完善旅游交通、基础设施、公共服务、信息、通讯、安全和服务网络。各县要进一步加强与上海中心城区、郊县(区)和周边省份及重要客源地的旅游交流与合作，培育和发展旅游市场，实现联动发展、互利共赢。
　　(七)实施品牌打造战略，大力提升果洛旅游业的知名度。以塑造“雪域果洛”整体旅游形象为目标，整合资源和资金，集中捆绑开展国内外宣传促销，利用新闻媒体、展会促销、互联网等多种方式，突出文化特色、地域特色、民族特色，加强营销策划，丰富活动内容，以更加主动的姿态在更大范围、更深层次推进品牌促销，形成旅游品牌的聚集效应和放大效应。举办各类民俗节会活动、组织国内外新闻媒体、知名摄影俱乐部、百强旅行社进果洛等活动。开展对口支援省份、主要客源地旅游推介活动，拓展省外和入境旅游市场，扩大市场占有率，提升旅游消费水平。开展旅游网络营销活动，州和重点旅游县(区)及3A级以上旅游景区设立旅游网站，建立旅游网络信息发布、宣传推介、咨询服务系统，开辟旅游宣传新途径，培育旅游消费新群体。开发大年保玉则生态文化之旅、阿尼玛卿雪山冰川观光之旅、黄河源寻根溯源之旅、格萨尔史诗文化传奇之旅、安多藏族文化穿越科考之旅等旅游产品和线路，发展高原特色健康休闲游和民族特色文化体验游。大力发展旅游购物，加大虫草、牛肉干、藏药、藏艺、藏饰等民族特色旅游商品的研发、策划、包装、生产、销售，州、县要推出旅游必购商品，提升档次和水平，提升旅游购物在旅游消费中的比重。
　　(八)实施服务质量提升战略，大力提升游客满意度。严格执行《旅游法》，坚持依法治旅，保护游客的合法权益，规范市场秩序，提升服务质量。加强全州旅游软环境建设，提升藏区旅游业的服务水准，与有关部门共同制定重点景区、星级宾馆、牧家乐等地方性旅游服务标准，重点保障特色餐饮、住宿、厕所的卫生质量，实施精细化管理，提升游客满意度。深入开展旅游服务质量提升活动，加大星级饭店、A级景区评定复核和监督督查工作力度，实现规范、周到、文明、热情、细致服务。加强旅游属地化管理，完善旅游质量监管机构，健全旅游监管体系，加强旅游服务质量监管和旅游投诉处理。加强旅游联合执法，规范旅游市场秩序。加强旅游诚信体系和行风建设，开展诚信旅游创建活动。发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平。建立健全旅游信息服务平台，完善旅游公共安全事件应急机制、旅游紧急救援和旅游保险体系。大力培育市场主体，制定旅游业奖励政策，通过以奖代补、以奖代助的形式，加大对旅游企业的鼓励支持，壮大旅游市场规模。
　　三、保障措施
　　(九)加强组织领导。果洛州及各县政府要加强对旅游业发展的组织领导，建立和完善旅游业发展的领导和工作协调机制，加大对旅游业的政策、资金支持力度，将旅游业发展指标纳入政府年度目标责任考核体系。果洛州要加强与省有关部门的衔接沟通，省发展改革部门要把旅游业纳入国民经济和社会发展规划，抓好项目前期工作，积极争取国家资金，支持旅游基础设施和重点项目建设。省财政部门要对大年保玉则生态旅游圈予以重点支持，推进重点旅游项目建设。省宣传部门要把果洛州旅游宣传纳入年度宣传重点，新闻媒体要加大旅游宣传和相关公益性宣传。省交通部门要力争把重点景区道路建设纳入交通规划建设项目，不断加大交通基础设施建设力度。省建设、林业部门要积极推进风景名胜区、自然保护区建设。省环保部门要加大旅游景区及周边污染防治和环境保护的监管力度。省林业、水利等部门要在有效保护资源的前提下，强化顶层设计，加强规划编制，积极开发森林旅游和水利风景区旅游项目。省文化部门要积极支持旅游文艺创作和演出，丰富旅游文化内涵。省金融部门要研究制定支持果洛州旅游业发展的金融政策。省税务部门要研究落实税收政策支持旅游业发展的具体实施办法。省公安、安监、物价、工商等部门要加强对旅游景区的社会治安、特种设备、价格规范调节和市场秩序的监督管理。省气象、国土资源部门要向社会及时发布旅游城市和重点旅游景区气象、地质灾害预警。省统计部门要加强旅游统计基础工作，完善旅游业发展统计指标体系。省旅游部门要做好项目规划、宣传促销、行业指导、市场监管、队伍建设等工作，提升旅游业发展质量和水平。
　　(十)强化规划引领。果洛州及各县政府要将旅游基础设施和重点旅游项目纳入本地区国民经济和社会发展规划，设立旅游发展基金，确保逐年增长。编制基础设施规划、城乡规划、城镇化建设规划时要充分考虑旅游业发展的需要。旅游业发展规划要与土地利用总体规划充分衔接，将旅游基础设施及旅游项目开发用地纳入土地利用总体规划。安排年度新增用地指标和土地流转指标，对旅游用地予以充分考虑；在生态旅游发展中，要严格控制景区游客容量，倡导低碳旅游、文明旅游，科学保护生态环境。要维护旅游规划的权威性，加强规划落实督导，设立“绿色通道”，加快审批旅游项目，建立州旅游服务质量监督执法机构。
　　(十一)落实优惠政策。省直有关部门和果洛州县政府要认真落实和兑现省政府关于支持小微企业发展政策，对发展旅游商品生产加工企业、旅游产业园区等重点项目予以支持，并享受我省“飞地经济”政策。要进一步减免旅游企业税费，新增规模以上旅游企业，企业所得税地方留成部分3年内用于支持企业发展。在法规允许的部分景区范围内，按照旅游资源所有权、管理权与项目特许经营权三权分离的原则，以特许、转让、承包等方式，对景区经营项目实行公开招投标，加快景区的开发与建设。对符合税法规定的旅游企业、旅游景区(点)的经营收入，享受西部大开发税收优惠政策。要鼓励国家机关、企事业单位、社会团体的公务活动，采取公开招标采购方式，委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项，旅行社根据有关规定提供的合法票据可作为报销凭证；对旅游景区、旅游饭店、客栈、自驾车营地等，实行与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格，对购置并使用环境保护、节能节水、安全生产专用设备且符合国家优惠目录的，按有关规定享受企业所得税减免政策；招用符合就业困难条件的旅游企业，可享受相关优惠政策。
　　(十二)加强人才培养。省人力资源社会保障、教育、旅游部门要认真贯彻《青海省中长期人才发展规划纲要》，大力实施人才强省战略，支持果洛州人才库建设，果洛州要把旅游人才培养、职业培训和人才引进列入全州人才队伍建设规划。加快策划、规划、营销、经营、管理等方面的专业人才培养。采取“送出去、引进来”相结合方式，有计划地选派各类业务骨干到旅游发达地区和国家学习深造，引进高层次的旅游人才。果洛州及各县要着力做好导游和旅游从业人员队伍建设，通过全面开展岗位练兵，举办导游员、星级宾馆和旅游从业人员职业技能大赛，提高从业人员专业素质和服务技能。