各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：
　　省商务厅关于《推进“菜篮子”市场体系建设工作实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　2013年9月30日
　　(发至县人民政府)
　　推进“菜篮子”市场体系建设工作实施方案
　　省商务厅
　　(2013年9月)
　　为深入贯彻《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》(国办发[2010]18号)和《青海省人民政府关于进一步加快“菜篮子”工程建设的实施意见》(青政[2013]50号)及全省“菜篮子”建设工作座谈会精神，切实提高我省“菜篮子”产品流通体系建设水平，保障市场供应，为居民营造方便、安全、实惠、舒适的消费环境，结合我省实际，特制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　按照“统一规划、合理布局、分步实施”的工作原则，加快“菜篮子”市场体系建设步伐，完善以“菜园子”为基地，以批发市场为枢纽，以农贸市场、标准化菜市场、超市、社区平价便民菜店为骨干的一体化“菜篮子”产品流通服务体系。创新现代经营模式，搭建便民、利民、惠民的服务平台，满足城乡居民对“菜篮子”的消费需求，不断提高“菜篮子”市场体系服务人民群众的水平。
　　二、“菜篮子”市场体系架构及内容
　　(一)基本架构
　　西宁、海东等地级城市建设改造一批具有一定规模和水平的农畜产品批发市场、农畜产品加工冷藏配送中心、标准化菜市场、农贸市场和社区平价菜店；格尔木、德令哈、玉树等县级城市和州府所在地城镇建设或改造一批标准化菜市场和社区平价菜店；县府所在城镇建设改造一个以上具有一定规模的农贸市场，完善全省农畜产品市场体系，推动“菜篮子”建设步入产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、居民得到实惠的可持续发展轨道。
　　(二)主要内容
　　1．建设改造各类农畜产品市场。“十二五”期间，安排一定规模的省级促进服务业发展专项资金，每年支持新建、改造20个高质量、高档次的蔬菜批发市场、农贸市场、标准化菜市场；强化早晚市、连锁超市和田间市场等营销网络建设，改变市场缺位、布局不合理，“脏、乱、差”现状，达到“净、绿、亮、美、畅”的新效果。鼓励市场业主升级改造现有农贸市场，完善市场内冷藏保鲜、检验检测、电子结算等设施建设，改善经营购物环境。鼓励和引导“菜园子”与蔬菜批发市场、农贸市场、超市、平价便民菜店直接对接。结合西宁市新区建设和东部城市群建设，支持海东市规划建设一个10万平方米左右大型农产品综合批发市场，与青藏高原农副产品集散中心互为补充，进一步增强大型农产品批发市场辐射能力，提升市场服务水平。
　　2．推进城镇“标准化菜市场”建设。积极争取国家资金支持，将海东市列入“标准化菜市场”试点城市，继续加大对西宁市老社区菜市场(农贸市场)升级改造和新社区菜市场(农贸市场)建设力度，增强“标准化菜市场”辐射范围，提升菜市场经营管理水平。同时，用好省级服务业发展专项资金，支持全省标准化菜市场建设。
　　3．推动“农超对接”工作。在稳定西宁市现有生鲜配送中心、产地集配中心、生鲜专区建设和升级改造的基础上，继续扩大种植基地农产品订单规模，扩大辐射面；积极发展“农批对接”、“农超对接”、“农社对接”、“农校对接”，扩大“农超对接”生鲜销售区，增加对接品种；指导农产品生产企业及商贸流通企业建设蔬菜产地集配中心、配送中心，调整扩大生鲜农产品自营比重，实行自采自营。积极争取中央专项资金，支持海东市开展“农超对接”工作。
　　4．推进社区直销菜店、平价商店建设。指导各地积极按照“统一生产、统一配送、统一标准、统一管理、统一品牌、统一经营”的原则，推进社区便民直销菜店等鲜活农产品连锁网点建设。积极协调当地发改部门，组织本地区商贸流通企业开展农副产品平价商店建设工作，逐步实现城镇居民大中型社区周围有1个以上平价菜店。平价蔬菜、水果类销售价格原则上应低于当地同类市场均价15％以上，粮油肉禽蛋以及其他生活必需品价格原则上应低于当地同类市场均价5％以上。同时，逐步完善低收入群体补贴与物价上涨联动机制，切实保障低收入群众的基本生活。
　　5．培育和扶持大型流通企业。积极培育和扶持“青藏高原农副产品集散中心”等具有政府可调控市场能力的大型流通企业，建立便捷、规范的“菜篮子”产品连锁配送物流中心。支持专业合作社和蔬菜种植基地开展“菜篮子”产品连锁配送，实行电子结算，开辟“菜篮子”产品购销“绿色通道”。鼓励“菜篮子”产品连锁经营，统一标识，统一采购、统一管理、统一配送，促进产销衔接，降低运营成本，平抑蔬菜价格。
　　6．积极培育和扶持大型冷链物流企业。积极争取中央财政促进服务业发展专项资金支持，用好青海省促进服务业发展专项资金，在“十二五”期间，培育和扶持5—10家大型生鲜农产品生产经销企业、大型农产品批发市场开展冷链物流体系建设，在产地、销地建设低温保鲜设施，开展生鲜农产品分级、包装和预冷处理、冷藏运输，实现产地市场与销地市场冷链物流的高效对接，使生鲜农产品从生产源头开始低温控制，到冷链运输和低温销售的产供销全过程。支持大型零售企业加快生鲜食品配送中心建设，在做好企业内部配送的基础上逐步发展为社会提供公共服务的第三方冷链物流服务。
　　7．加强市场运行监测。依托商务部城乡市场信息服务体系，开展市场运行监测工作，做好应急商品数据库监测及重点农产品批发企业的日报监测，密切关注蔬菜、猪肉、牛羊肉等生活必需品市场变化，掌握市场供应情况，为政府应对市场异常波动提供决策依据。
　　8．建立重要商品储备制度。在落实国家和省级储备制度的基础上，各州(市)、县利用价格调节基金建立猪肉、牛羊肉、边销茶、蔬菜等重要生活必需品储备制度，旺季收储、淡季投放，秋季收储、冬季投放，发挥储备的蓄水池作用，有效增强地方市场调控能力。
　　三、保障措施
　　(一)严格落实财税扶持政策。省财政利用现有的服务业发展资金渠道，加大投入，支持农贸市场、农畜产品批发市场、标准化菜市场的升级改造，支持鲜活农畜产品经营企业、农牧民专业合作社与超市开展“农超对接”、平价菜店建设，减少流通环节。积极争取中央财政资金，专项用于全省鲜活农畜产品流通体系建设。发挥财政资金的引导示范作用，带动和规范民间资本进入农畜产品流通领域。免除蔬菜批发和零售环节增值税，开展农畜产品进项税额扣除试点。
　　(二)进一步加大金融支持力度。加快推进金融机构服务创新，继续增加“三农”信贷投入。涉农银行业金融机构要结合我省实际，改进金融服务流程，完善贷款营销模式，推动农村金融服务方式多样化、多元化发展，重点加强对鲜活农畜产品生产、加工和流通的金融支持力度。对农畜产品供应商、经销商、加工企业、物流企业要开发适合需要的信贷产品，积极探索、创新可操作性强的金融产品与服务方式。合理扩大符合条件的县级金融机构信贷管理权限，优化审贷程序，简化审批手续。推广“一站式”信贷服务和鲜活农畜产品绿色信贷通道。通过推行手机银行、联网互保、农民工银行卡、信用村镇建设等多种方式，为鲜活农畜产品信贷业务提供便捷的支付结算服务。结合我省农牧业季节性农畜产品产销特点，合理把握信贷投放节奏，确保农畜产品加工企业和经销商收购农畜产品的资金需求。鼓励和引导具有一定规模的涉农企业到青海股权交易中心挂牌融资，推动涉农企业做大做强。进一步建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的涉农信用担保体系，积极探索开展鲜活农畜产品保险产品的开发。
　　(三)认真落实保障用地。国土资源部门要把符合土地利用总体规划和商业网点规划的农畜产品批发市场、农畜产品加工冷藏配送中心、标准化菜市场、农贸(菜)市场建设用地，纳入年度土地利用计划管理，以招标拍卖挂牌出让方式供应建设用地。对于政府投资建设、不以盈利为目的、具有公益性质的农畜产品批发市场，在办理了农用地转用审批后可按作价出资(入股)方式办理用地手续，但禁止改变土地的用途。对于在开发(园)区、产业园区内建设的鲜活农畜产品保鲜库等储藏设施，同一宗地只有一个用地意向者的，可采用协议出让方式供地，结果在有效媒体和指定媒体上进行公示。
　　(四)强化收费管理和市场监管。加强对鲜活农畜产品市场进场费、摊位费等收费管理，规范收费项目，实行收费公示，降低收费标准。对政府投资建设或控股的农畜产品市场，按法定程序将有关收费纳入地方政府定价目录，实行政府定价，并依据保本微利原则核定收费标准。要整顿规范市场秩序，严厉打击农畜产品投机炒作、欺行霸市等违法违规行为，努力营造公平交易环境。
　　(五)强化政策支持。严格落实鲜活农畜产品运输“绿色通道”政策，对整车合法装载运输鲜活农畜产品车辆一律免收车辆通行费。鼓励有条件的城市和地区使用符合国家强制性标准的鲜活农畜产品专用运输车型，交管、城管等部门要加强协作配合，积极为鲜活农畜产品配送车辆进城提供畅通、便捷、有序的通行和停靠条件。严格执行农产品批发市场、农贸市场用电、用气、用热与工业同价，用水执行非居民用水价格，农产品冷链物流的冷库用电与工业用电同价。
　　(六)加强组织领导。各州地市、各有关部门要充分认识加强“菜篮子”市场体系建设工作对于改善民生、引导生产、助农增收和完善市场调控的重大意义，在发挥市场机制作用的基础上，加大政策扶持力度，切实落实“菜篮子”工程市、州长负责制，把“菜篮子”市场体系建设作为重要的民生工程来抓。省商务厅、省发展改革委、省农牧厅要会同省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省地税局、省质监局、省国税局、省供销社、人民银行西宁中心支行等部门和单位扎实推进“菜篮子”市场体系建设的各项工作，定期向省政府报告工作进展情况，帮助解决存在的问题，确保工作质量和进度。