各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
　　现将《南京市进一步扩大内需拉动消费的行动计划》印发你们，请认真遵照执行。
　　南京市人民政府
　　二○一三年八月一日
　　南京市进一步扩大内需拉动消费的行动计划
　　为深入贯彻《市政府关于扩大内需拉动消费的若干意见》，提高消费对经济发展的拉动力，促进经济保持平稳较快发展，制订以下行动计划。
　　一、发挥投资对内需的拉动作用
　　(一)扩大有效投资需求
　　大力推进国际金融城、中航科技城、江苏银行总部大厦等高端服务业项目建设，禄口国际机场二期、轨道交通等重大基础设施项目建设，高世代TFT—LCD面板及模组、雨润食品基地等重大产业项目建设，四大组团保障房、河西等四大医疗中心及教育、医疗配套等重大民生项目建设，确保完成2013年全市288个重大项目实现1623亿元投资目标，确保各区县、园区重大项目完成年度投资目标，带动全市完成投资5360亿元。(责任单位：市重大项目办)
　　(二)加大公益性投入
　　继续加大保障性安居工程建设力度，带动家电、家居用品、装潢装饰等消费需求加快释放。到2014年底，新开工建设丁家庄二期等保障性住房项目300万㎡，竣工500万㎡；积极开展危旧房和城中村改造，今明两年基本完成主城区700万㎡危旧房和城中村改造。(责任单位：市住建委)
　　加快建设新城、新市区医疗卫生服务设施，更好地满足市民医疗消费需求。争取2014年河西新城医疗中心完成设备安装，急诊区域投入使用；浦口新城医疗中心完成一期主体结构建设；南部新城医疗中心主体封顶；市公共卫生医疗中心设备安装。(责任单位：相关的新城管委会、市城建集团、市卫生局)
　　结合土地综合整治、重大基础设施建设等工程的实施，2013年完成3510个村庄环境整治任务，其中创建30个省“三星级”康居乡村，建设村庄生活污水处理设施150个，实现村庄整治全域覆盖的目标，为乡村消费发展打下基础。(责任单位：市住建委、农委)
　　加快推进城市环境整治，2013年完成街巷整治出新和环境综合提升206条，建设城乡污水主次干管50公里以上，启动河西15平方公里雨污分流，完成林荫道建设和创建100条，完成绿道新改建100公里以上，完成40个绿色人居环境社区创建工作，全面提升城市的人居环境质量。(责任单位：市住建委)
　　规划建设养老社区，充分考虑老年人居住、医疗、养生、购物等各类需求，合理进行功能设置，建设以老年人为基本服务对象，人性化功能丰富，生活便利，具有相当规模、小镇式的特色养老功能片区。(责任单位：市规划局、民政局)
　　(三)加大对民间资本投资的引导
　　在物流、交通、市政建设、卫生、金融等领域，梳理推出总投资1000亿元左右的重点项目，并积极组织各类民企进行对接，在2013年秋季招商中，民间资本投资取得重大突破。(责任部门：市经信委、发改委、投促委)
　　结合我市区域金融中心建设，加大工作力度，积极鼓励和引导我市的大型民营企业联合出资，申请组建民资银行，争取在民资进入金融领域方面取得重大突破。(责任单位：市金融办、发改委)
　　2013年底前，出台“鼓励社会办医疗机构发展的实施意见”，为民营资本投资特需医疗和目前资源相对薄弱的专业预留空间。(责任部门：市卫生局)
　　加大对专业社会组织运营的省级示范性居家养老服务中心和由专业社会组织运营的AAA级及以上居家养老服务中心扶持力度，逐步提高对社会力量兴办的护理型养老床位资助或补贴水平，鼓励更多社会资本投入养老等服务业。(责任单位：民政局、市财政局)
　　二、打造有利于提振消费的设施环境
　　(四)加快建设消费带动强的商贸设施
　　营造高品质的消费环境。引导德基广场、金鹰国际等高端购物场所按照世界时尚潮流，拓展经营功能，提升对周边高端消费的吸引力，推动新街口核心商圈向时尚化、品牌化、国际化发展。加快建设金鹰三期、河西金鹰、青奥中心等规模大、定位高的商贸商务设施，带动在相关的区域形成高品质消费环境。(责任单位：市商务局)
　　加快规划建设时尚街区、特色街区。结合城市改造和建设，积极发掘相关片区的市场传统、文化底蕴和消费特色，积极研究新的消费需求和时尚潮流，以时装、饰品等为重点，规划建设时尚街区，以餐饮美食、特色商品等为重点，规划建设各类特色街区，以特色化提升对市场消费的吸引力。(责任单位：市商务局)
　　提升老字号的市场影响力。加大对老字号商业的保护和扶持，支持老字号商业的产品开发和市场拓展。尽快建设1—2个老字号街区(街)，培育形成一批国内知名品牌，促进老字号商业创造更多社会、经济和文化价值。(责任单位：市商务局)
　　规划建设小吃中心。进一步丰富秦淮小吃的内涵，并引入南北各地风味小吃，结合我市老城区改造，以及大型商贸和旅游功能片区建设，各区规划建设1—2个小吃中心、小贩中心，提升我市餐饮业的特色化水平。(责任单位：市规划局、商务局、各区政府)
　　推进建设一批市场规模大的消费设施。2013年建成郑和国际广场、仙鹤新天地商业广场等商业项目，2014年建成金盛国际家居广场、金润国际广场、常发广场等重大商贸项目；推进银杏湖等大型主题公园建设，加快推进中央公园建设及原太阳宫、国展中心改造提升，促进形成一批新的消费热点区域。(责任单位：市商务局、旅游委、规划局)
　　(五)加快建设市场带动强的产品交易中心
　　以食品、药品、日用品、建材家居等商品为重点，策划和推进建设一批具有区域市场主导地位的专业性产品集散市场或交易中心，相关项目争取在2013年秋季招商中推出；依托我市综合保税区国际贸易、转口贸易功能，努力推进形成具有较强区域影响力的外贸商品市场群；2014年争取农副产品物流中心二期部分重点工程开工，并逐步打造竞价交易功能，争取成为华东地区最大的农副产品交易中心；推动亚太化工电子商务交易中心进网交易的化工产品种类到2014年底增加到10项以上，交易额突破600亿元；2013年底，争取华能钢铁数码交易港全面上线，支撑形成区域性的钢铁交易中心，线上交易额年内争取达到100亿元以上。(责任单位：市商务局、发改委，相关开发区管委会)
　　(六)加快建设有利民生的消费设施
　　2014年基本建成“最后一公里”城市生活消费品配送体系，进一步降低居民生活消费品的物流配送成本；开工建设江南、江北两个家禽交易市场，逐步引导转变家禽消费模式；实施“放心早餐”提档升级工程，打造我市营养、快捷、特色化的早餐消费市场。(责任单位：市商务局)
　　(七)努力提升城市消费的便利程度
　　加快推进智慧城市建设，通过智能交通、智能医疗、智能社保等功能建设，提升市民生活消费的便利程度。2014年前实现联网城域出口带宽达到880G，无线宽带网络覆盖率达到100%，推进“宽带多媒体数字集群通信网”建设，积极筹划政务数据中心(麒麟)项目，积极推动河西地区智能交通应用试点。(责任单位：市发改委)
　　进一步新开通或优化四大保障房片区等新区公交线路；2013年新增1600辆中高档车型的市域经营权出租汽车，提高城市交通保障水平。(责任单位：市交通局)
　　三、努力营造更广阔的消费空间
　　(八)加快发展电子商务
　　推进南京国家电子商务示范城市建设，加快建设一批电子商务示范项目，苏宁易购总部2014年建成并投入使用，“网上新街口”主体功能模块2013年全面投入运行，南京医药电子商务平台加快推进形成区域化的药品采购和配送中心；推动白下高新技术产业园等园区的云计算产业加快发展，建设中国电信、曙光、石化盈科、省广电等一批云计算中心和应用服务平台，为电子商务提供更优越的硬件支撑；力争经过2—3年，全市80%的企业开展电子商务应用，70%的中小企业经常性应用第三方电子商务服务。(责任单位：市商务局、发改委)
　　(九)提升旅游对消费的拉动力
　　加大旅游推广力度。以重点大中城市为目标，每年组织开展2—3次城市推广、旅游推广、商品推广相结合的“南京周”活动，并充分利用苏宁等我市大型企业在全国的市场优势，努力放大“南京周”活动的营销效果。联合周边城市共同打造区域旅游目的地产品，共同开展联动促销工作。组织我市龙头地接社和主要景区点等相关旅游企业赴重点客源地开展旅游宣传促销活动，每年不少于8次。与携程等知名旅游网合作，针对自助游散客市场开展南京旅游优惠促销活动，吸引更多的自助游客源。(责任单位：市旅游委)
　　依托高铁加大对旅游市场的拓展。以宁杭甬高铁开通为契机，加快推进“宁杭高铁万人互游”，通过高铁动车杂志投放5400万元的南京旅游优惠券，分别在杭州、宁波、绍兴、湖州举办南京深度游产品专场说明会。(责任单位：市旅游委)
　　积极开展主题旅游和各类景区主题活动。紧紧抓住暑期至国庆的假日旅游旺季，细分旅游客户市场，争取策划推出民国文化游、礼佛游、名校游、名人故居游等一系列主题旅游线路。促进旅游目的地与消费目的地相结合，依托中山陵音乐台等具有主题性的优势景点，积极推动景区主题活动开展，2013年底前，策划引导2—3个4A级以上景区推出景区演出、景区文化展销等主题消费活动。(责任单位：市旅游委)
　　努力推进邮轮经济发展。选择适宜的港口，按要求完善和优化相应设施，争取成为国际邮轮的靠泊码头，并加强购物、美食、娱乐等配套功能和配套服务建设，带动高端游客在地消费。(责任单位：市住建委、旅游委、投促委)
　　(十)促进民生消费加快释放
　　建设贴合民生需求的餐饮产业体系。大力发展规范、优质的中端、大众化餐饮，提升大众化餐饮消费的品质；推出适合不同群体消费的民国大菜、秦淮小吃、红楼宴系列；从2013年开始，以中小经营户为重点，开展“南京特色菜”授牌活动，鼓励各餐饮单位加强菜品创新。(责任单位：市商务局)
　　更好地满足市民的养老消费需求。适当扩大居家养老范围和补贴标准，并加大养老机构运营补贴差别化力度，提高养老机构的经营效率；积极开展养老护理员培训，提高养老护理的规范化和专业水平；鼓励建设专业化的养老社区。(责任单位：市民政局、发改委、财政局)
　　积极促进家政服务消费。到2014年，建立和完善家政服务网络中心，全面提升我市家庭服务业的信息化水平；加大家政服务培训力度，对从业人员的业务知识、职业道德、法律常识、家庭礼仪、操作规程等进行规范化培训。(责任单位：市人社局、商务局)
　　(十一)抢抓机遇做大体育消费
　　发挥重大赛事的消费拉动作用。利用青奥(亚青)会场馆优势，争取每年引进世界性或全国性重大体育赛事2项以上。2013年底前，按计划组织承办2013年亚洲体育舞蹈锦标赛暨第十二届南京都市圈全国体育舞蹈公开赛、2013年世界女子职业网球协会(WTA)挑战赛、亚太精英篮球训练营活动等重大赛事，争取主办环南京国际自行车公路赛、2014世界青年体育舞蹈锦标赛等重大赛事。(责任单位：市体育局)
　　提升体育中心城市地位。以青奥(亚青)会为契机，积极引进各类国际体育组织入驻我市。2014年底前，力争引进国际橄榄球联合会、国际体育舞蹈协会等国际体育组织驻外办事处。(责任单位：市体育局)
　　积极倡导绿色出行。以“绿色出行，健康生活”为主题，积极举办各类自行车骑游活动，推广自行车代步与体育健身相结合的理念，鼓励市民骑行，努力推进形成自行车运动和出行的良好风尚。(责任单位：市体育局)
　　打造新型体育消费空间。充分发挥青奥体育公园公共服务职能，为市民提供更多的体育运动体验，设置攀岩、滑板、小轮车、户外轮滑、滑草、健身步道、自行车道、休闲草坪、儿童乐园、沙滩休闲、街舞、航模、无线电测向、射箭等体育项目设施，2014年底前力争向社会开放，打造青奥精神、青奥文化与市民健身、休闲等相融合的新型体育消费空间。(责任单位：市体育局)
　　充分发挥体育场馆的健身消费功能。鼓励具备条件的体育场馆和中小学体育设施向社会开放，并分时段对老年人等群体实施优惠，引导增加体育健身消费的群体规模。积极推进龙江体育馆、市全民健身中心等市级公共体育健身场馆“健身一卡通”建设，为体育及相关消费创造更多的便利。在做好体育健身服务的同时，引导场馆进一步丰富餐饮、理疗推拿、棋牌休闲等配套服务功能，扩大体育健身的衍生消费空间。(责任单位：市体育局、教育局)
　　(十二)促进文化消费加快提升
　　努力提升文化消费影响力。引进一批有国际影响力的文化中介机构，每年举办1—2次有国际影响力的文艺演出；积极创作或引进中外优秀剧节目，每年编排10部以上新剧目，精心打造具有南京特色的文化品牌；实施文化惠民“百千万行动计划”，深入开展百场公益演出广场行、公益交响音乐会、公益合唱音乐会等文化品牌活动，扩大我市舞台演出影响力和观众群体。(责任单位：市文广新局)
　　积极建设繁荣的演出市场。扶持优秀文化演出，每年引进或举办10次以上大型演艺活动；鼓励各类餐饮、休闲等场所结合经营特点，开展各类文化表演活动，注入文化元素，提升经营的特色化水平；以传统文化、特色文化，以及马戏表演等为重点，在全市形成3—5个市场认可、市民喜爱的演艺表演集中区域；支持开展群众性演出活动，到2014年，80%以上社区形成各具特色的群众表演团体。(责任单位：市文广新局)
　　加强文化衍生产品的研发。依托我市六朝文化、秦淮文化、明清文化、民国文化等优势文化资源，加快开发生产独具文化特色的系列商品，丰富云锦等地方品牌的文化内涵、商品款式、产品体系，拓展适用范围，带动文化消费附加值进一步提升。(责任单位：市文广新局)
　　(十三)积极开发乡村消费空间
　　推动乡村消费设施转型升级。促进各类面向农村的新型销售模式加快推广；鼓励建设各类与乡村文化和产业相协调的消费设施，以及不同规模等级的各类乡村产品特色市场；鼓励大型商贸企业走入乡村，在农村建设具有乡村风格、富有特色、规模适宜的商业设施，引导城市市民走入乡村消费。(责任部门：市商务局、农委)
　　促进乡村“农家乐”消费做大规模。加快推进“农家乐”村建设，制定全市“农家乐”村发展规划，规划发展“一村一品”、“一户一特”的“农家乐”特色村(点)；制定出台“农家乐”标准化的规程与管理办法。2013年重点打造江宁大塘金、浦口关口章、溧水焦赞石等10个“农家乐”示范村，新增“农家乐”经营户170户以上。(责任单位：市农委)
　　强化乡村消费的民俗特色。到2014年，建成武家嘴农园华东地区最大的农博馆、傅家边生态农业园农业科技展示厅、高淳花联农庄民俗戏苑、六合天上人间农业驿站4个主题园区或特色农庄，江宁台湾农民创业园农艺馆完成提档升级。(责任单位：市农委)
　　强化乡村消费的公共交通保障。2013年底实现全市镇村公交开通率达100%；对具有一定市场影响力的特色村，开通乡村旅游公交专线；2013年7月，推出美丽乡村旅游直通车升级版，开通周园等新的旅游线路。暑假期间，开展南京学生免费乘坐“美丽乡村旅游直通车”活动。(责任单位：相关区，市旅游委、交通局)
　　(十四)努力扩大区域外来宁消费
　　加大对区域外来宁消费的引导力度。结合我市各类宣传或对外合作活动，并充分运用互联网平台，鼓励各类企业向南京以外区域发送购物、旅游、餐饮、住宿等优惠券，积极吸引外地客人来宁消费。鼓励以我市为目的地的自驾游，通过智慧旅游信息平台，加大对我市各类自驾游目的地、线路的宣传推介，并逐步完善信息平台功能，提供对自驾游旅游者的实时指引和帮扶。(责任部门：市商务局、旅游委)
　　进一步发挥会展对消费的拉动作用。推进会展功能国际化建设，开展多形式多层次对外会展经济交流合作，持续引进品牌展会落户南京。提高会展专项资金使用指向性，加大我市会展资源对区域外的营销和推广力度，以及对专业品牌展会扶持力度，对折合国际标准摊位300个以上的展会，分层次给予展位补贴；增加对大型、特大型、专业性、国际性和对南京产业带动性强的展会补助标准，吸引、鼓励境外、全国、全省各类展会在我市举办，争取全年外地展会占比达到50%以上。培植20家会展龙头企业，推进自主展会国际化建设，力争每年举办国际性展览25个、国际性会议300个。(责任部门：市会展办)
　　积极促进来宁教育消费。努力扩大我市各类办学机构及社会培训机构的区域影响力，积极吸引周边区域各类群体到我市学习或提升技能；加大对“南京市政府外国留学生奖学金”的宣传力度，对全市19所招收外国留学生的在宁高校下达奖学金计划，提升在宁的国际化教育消费规模，力争到2014年底，全市在宁高校外国留学生人数达8000人。(责任部门：市教育局、市外办)
　　积极促进来宁医疗消费。充分利用我市医疗卫生优质资源，对优势专业、优势技术、优势设备和著名专家加强宣传和推广，并努力为跨区域就医提供便利条件和优质服务，积极吸引区域外患者来宁就医。(责任单位：市卫生局)
　　(十五)着力推进地方消费品牌建设
　　大力推进消费品牌建设，以最终消费品和消费服务为重点，积极引导各类企业、单位提高产品和服务质量，并积极申报名牌和质量奖，打造一批具有南京特色的名牌、名品。在全市新增的市级及以上名牌和质量奖中，最终消费品或服务类的比重争取达到40%以上。(责任部门：市质监局)
　　四、积极培育一系列消费热点
　　(十六)大力发展节庆经济
　　积极利用购物节、美食节、婚博会和传统节日开展促销，力争今年各个节日的销售额和经营收入同比增长20%以上；鼓励各区和职能部门依托市场，牵头开展各类节庆活动，并结合节庆，全年推出12个以上有影响的特色消费促进活动，保持每月有消费促进活动开展。(责任单位：市商务局)
　　提升南京文化旅游节的市场影响力。以南京文化旅游节为统领，整合年内全市节庆资源，策划组织好各个时节的节庆活动，做到月月有活动，季季有高潮，全面拉动和繁荣节庆消费。以推广南京春、夏、秋、冬四季特色游产品线路为指向，以节造“市”，每季度推出一个主题活动。春季以“赏花季”为主题，重点举办南京国际梅花节、国际慢城“金花节”等节庆活动；夏季以“欢乐之夏”为主题，重点举办购物节、荷花节等节庆活动；秋季以“金秋南京邀您共享”为主题，重点举办桂花节、美食节、秋栖霞红枫艺术节等节庆活动；冬季以“冬之韵”为主题，重点举办汤山国际温泉文化节、秦淮灯会等节庆活动，做到每个季度有重点活动和产品推广。(责任单位：市旅游委)
　　促进农业产品节庆化。推进实施农业节庆工程，结合现有的葡萄节、螃蟹节、西瓜节等节庆，将溧水赏梅采莓游、六合鲜果采摘游、高淳慢食文化游等农业四季精品游线路做出特色，做成品牌，以特色农产品和节庆带动农村消费市场发展。(责任部门：市农委、旅游委)
　　(十七)大力发展乡村旅游
　　实施“休闲农业百万市民下乡工程”，推动休闲农业、乡村旅游进社区、进俱乐部、进企业。大力扶持农民家庭旅馆建设，按新增床位数给予资金补贴，以增加住宿设施和过夜游客，带动“农家乐”餐饮及农副产品销售，延伸乡村旅游产业链，推动乡村旅游综合效益提升。(责任单位：市农委、旅游委)
　　(十八)大力发展晚间经济
　　选择有条件的地区，以餐饮、茶座、歌舞表演等为重点，发展一批24小时消费服务场所；以交通便利、条件适宜的餐饮街区或广场为重点，结合南京“喝啤酒、吃龙虾”等民间饮食特色，引导形成3—5片晚间餐饮特色片区。(责任单位：市商务局、城管局)
　　以开放性景区为重点，鼓励结合暑期消费特色，引导2—3家以上的景区开展景区电影、公园舞会、音乐会等各类主题消费活动，并促进具备条件的旅游景区实行暑期延时开放，为市民提供晚间消费和消暑的空间。(责任单位：市旅游委)
　　引导新街口、夫子庙、湖南路等商业集中区域的大型商企延长营业时间，为消费者营造更宽松的晚间购物环境。(责任部门：市商务局)
　　(十九)大力发展汽车经济
　　规划建设自驾游基地、房车基地，并充实基地的购物、影视娱乐、便利餐饮等消费服务功能，为汽车消费发展提供新的空间。2014年，争取2—3个基地投入使用。(责任部门：市旅游委、农委、商务局)
　　2013年完成市属权限道路通行费双休日、法定节假日免征的方案研究，报请市政府通过并报经有权部门批准后适时实行。(责任部门：市交通运输局)
　　进一步加大工作力度，通过政府给予适当补贴、拆解企业对提前淘汰车辆给予一定奖励、车企对新购车辆适当优惠等举措，到2014年力争淘汰全市6.6万辆黄标车。(责任部门：市环保局、公安局、财政局)
　　(二十)鼓励职工休假和消费
　　认真落实职工带薪休假等相关制度，引导有条件的单位根据工作实际，实行“朝九晚五”和错时上下班工作制度，使群众有充裕的时间进行文化、教育、休闲、旅游、健身、保健等服务性消费。(责任单位：市人社局)
　　五、加强对拉动消费的保障
　　(二十一)提高居民生活保障
　　调整城镇基本医疗保险政策，降低部分药品和种诊疗项目的个人自付比例，进一步提高职工医保、居民医保制度规定范围内住院费用报销比例，提高医疗卫生消费保障水平；进一步扩大社会保险覆盖面，上调最低工资标准，并相应上调失业保险、工伤保险待遇水平；进一步完善养老、失业保险市级统筹，推进医疗、工伤和生育保险市级统筹，扩大全市范围内医疗保险联网结算的医院、药店范围。(责任单位：市人社局、民政局、卫生局、财政局)
　　(二十二)大力发展消费信贷
　　鼓励银行业推进消费信贷业务发展，支持居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、教育、文化、旅游等消费信贷需求；支持和鼓励村镇银行针对农村消费市场大力发展小额信贷和微型金融服务，单户小额贷款余额占全部贷款的比重应不低于70%，涉农贷款发放比例应不低于70%；引导小额贷款公司发挥小额、快捷、灵活的优势，创新消费信贷品种，切实做到小额贷款占全部贷款余额之比不低于70%；推进消费金融公司试点；扩大银行刷卡消费，支持和鼓励金融IC卡等小额支付手段的推广和应用。(责任单位：市金融办)
　　(二十三)规范市场秩序
　　加大市场执法力度，严厉打击制售假冒伪劣商品，虚假广告、不正当竞争等违法行为，营造公平、安全、有序的市场消费环境。加快食品安全监管体系建设，强化食品安全质量监测监管，切实提高食品安全保障水平。改善和加强消费维权工作，充分发挥12315消费者投诉举报中心的作用，为消费者提供便捷、有效的消费维权手段。(责任单位：市食药局、市工商局、质监局)
　　(二十四)加强组织保障
　　各责任部门在文件印发15日内，对照工作要求形成实施方案，将各项工作落实到时间节点和具体工作对象上，方案报市发改委汇总。市发改委按各部门责任分工实施季度督查、年度考核，确保各项任务按时完成。(责任单位：市发改委)