根据《审计署办公厅关于印发2012年支持新疆发展资金和项目跟踪审计工作方案的通知》(审办投发〔2012〕168号)要求，江苏省审计厅组织全省14个有对口支援审计任务的审计机关，对江苏对口支援新疆伊犁州(含霍尔果斯口岸)及新疆建设兵团农四师、农七师发展资金和项目进行了跟踪审计。现根据《中华人民共和国审计法》规定和审计署相关要求，将2011年10月至2012年9月江苏对口支援新疆伊犁州发展资金和项目跟踪审计结果公告如下：
　　一、江苏省对口支援伊犁州和新疆建设兵团农四师、农七师的基本情况
　　2012年，江苏计划实施的援助伊犁州项目247个(其中2011年续建项目77个)，主要为城乡居民住房、社会公共事业以及产业发展配套等项目，当年计划总投资54.44亿元，资金来源包括中央资金、江苏援助资金和地方配套资金等，其中江苏援助资金计划安排13.30亿元。具体包括：住房建设项目28个、计划安排资金4.46亿元(占34%)；社会发展项目56个、计划安排资金4.68亿元(占35%)；产业发展配套项目36个、计划安排资金1.39亿元(占10.4%)；人才交流培训项目93个、计划安排资金1.35亿元(占10.1%)；基层阵地建设项目25个、计划安排资金0.78亿元(占5.8%)；省级统筹及其他项目9个，计划安排资金0.66亿元(占5%)。
　　截至2012年9月底，2012年度江苏援助资金已全部到位。2012年全省计划安排的247个援助项目已全部按计划实施，累计已完成投资49.28亿元，占计划投资的90.5%。
　　二、跟踪审计基本情况
　　针对援疆项目地域远、类型多的实际情况，江苏省审计厅与江苏省对口支援新疆伊犁哈萨克自治州前方指挥部(以下简称“省前指”)共建了“江苏省援疆项目远程联网审计系统”，全省审计机关通过日常远程联网审计与阶段性现场进驻审计相结合的方式来实施跟踪审计，同时加强援受双方审计机关的协作配合，共同加强对援疆项目和资金的监督检查力度。
　　从2011年10月至2012年9月，江苏省审计厅及14个对口支援市(县、区)审计机关共派出88名审计人员，组成15个审计组，分别赴伊犁州、霍尔果斯口岸及新疆建设兵团农四师、农七师开展现场跟踪审计，现场工作时间达947人•天。
　　三、审计评价
　　江苏省委、省政府高度重视援疆工作，罗志军书记、李学勇省长先后两次率团赴疆，分管副省长史和平5次赴疆，就贯彻落实全国对口支援新疆工作会议精神、深化江苏对口援疆各项工作进行指导调研，提出了“科学援疆、真情援疆、持续援疆，确保江苏对口援疆工作继续走在全国前列”的目标。全省各级援建机构按照江苏各级党委、政府的要求，创新管理、完善机制，与受援地各级党委、政府密切合作，积极扎实地推进各项援建工作。新一轮援疆启动一年多来，受援地区城乡面貌得到提升，经济发展步伐加快，各族群众生活明显改善，江苏援疆工作成效开始显现。
　　一是城乡居民生产生活得到改善。经过近两年援疆建设，伊犁州直各市(县)城乡面貌发生了巨大变化，整洁亮丽的农牧民小区、一体化的牛羊养殖场、崭新的医院学校等给城乡居民的生活带来了新气象。
　　二是产业援疆全面展开。江苏坚持把产业合作作为新一轮援疆的重要突破口，围绕增强受援地“造血”功能，全面推进产业援疆合作。省委、省政府多次组织江苏企业、商会赴疆考察和项目洽谈活动，积极推动江苏产业向新疆转移。
　　三是受援地教育医疗水平提升明显。教育援疆方面，江苏教育专家赴疆开展讲座和联合教研活动，通过公开课、学术沙龙、“青蓝帮带”工程等多种方式，引导支教团队以及当地教师队伍的成长。医疗卫生援疆方面，近两年的医疗援疆为当地提供了医护人员和技术支持，多项高难度手术填补当地空白；邀请全国知名专家讲学，为当地卫生系统干部职工带来前沿的医学知识和先进的医院管理理念，并开设了国家级继续再教育，帮助提高受援地医护人员的业务素质和技能。
　　四是霍尔果斯经济开发区建设扎实推进。江苏2011年重点实施了霍尔果斯开发区规划编制、人才培养、招商引资、平台建设等工作，2012年又继续实施城市中心区域详细规划、中心区学校建设、开发区政策调研等工作。2012年霍尔果斯经济开发区规划建设工作全面启动并取得了实质性突破，目前已编制完成了霍尔果斯经济开发区总体规划等方案，并上报国家有关部门；开发区管理体系建立、招商引资和项目建设等工作也在同步进行；进一步优化对外贸易环境，加强口岸硬件设施建设，建立了大通关服务机制，通关环境明显改善。
　　五是援建监管体制进一步健全。2012年，江苏各级援建机构继续把完善援疆项目和资金的管理制度、加强监督检查放在突出位置，高度重视跟踪审计提出的意见和建议，积极整改落实，与受援地政府和有关部门一起研究出台相关制度，不断完善援疆项目和资金的建设管理和监督制度建设，切实提高监管水平。
　　审计结果表明：江苏派驻的受援地前方工作组能够认真执行中央对口援疆政策，援助项目安排符合援助规划及相关要求，援助项目进展良好；援助资金管理规范、使用合规，未发现重大违法违规问题。
　　四、审计发现的问题及整改情况
　　江苏援疆跟踪审计，从发挥审计监督“免疫系统”功能出发，坚持以预防为主，及时发现项目建设及资金管理使用中出现的苗头性、倾向性问题，促进各有关单位及时整改，避免重大违法违纪问题的发生。从2011年10月至2012年9月，15个参审审计机关共提出审计意见、建议143条，全部被采纳，其中138条已整改落实到位，产生了较好的跟踪审计效应。本阶段跟踪审计中发现的主要问题有：
　　一是少数建设管理环节需进一步加强。审计发现部分工作组对2011年度已完工项目的竣工决算工作相对滞后、非基建类项目在资金管理和项目实施方面存在薄弱环节等问题。省前指和各前方工作组高度重视审计意见，及时出台了《江苏省对口支援新疆伊犁州前方指挥部统一组织实施的非基本建设类项目和资金管理办法》、《江苏援疆项目竣工验收办法和竣工财务决算编制办法》等22项管理制度，进一步完善援建管理制度、提高项目管理水平。
　　二是少数项目施工现场监管不到位。审计发现少数项目监理资质不符合要求，个别施工单位擅自调整项目经理，影响现场施工管理；少数项目现场管理不到位，未履行进场材料报验、开工许可、工程验收申报、隐蔽记录、单项工程质量评定监理签字等手续。审计指出这些问题后，相关援建机构积极采取措施强化工程现场管理，落实施工和监理单位的责任，确保工程质量。
　　三是部分项目配套资金不到位，配套设施未同步实施。审计发现2011、2012年实施的援建项目中有44个项目不同程度地存在受援地配套资金不到位的问题，金额合计9.6亿元，影响了项目的实施及效果。审计还发现，由于地方配套建设的水电、道路、管网、绿化工程等设施未能同步实施，造成部分已建成的安居富民、定居兴牧项目入住率低，少数已建成的学校、医院等民生工程无法投入使用。目前，前方援建机构正与受援地党委、政府积极沟通协调，共同采取措施，督促相关部门按援建规划要求，及时拨付配套资金，同步完成配套设施建设，保证项目的顺利实施和及时交付使用。