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各基层局，市局机关各处室，局属各事业单位：
现将《大连市地方税务局推行有奖发票工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。
附件：大连市地方税务局推行有奖发票工作计划表.doc
大连市地方税务局
2013年4月9日
大连市地方税务局推行有奖发票工作实施方案
为了进一步发挥“以票控税”作用，加强地方税收征管，引导纳税遵从，促进税收增长，我局决定在全市范围内推行有奖发票，现制定实施方案如下：
一、工作目标
通过推行有奖发票，调动消费者索要发票积极性，实现“挤出效应”，激活沉淀税源，增加税收收入；即时动态监控经营者发票开具信息，准确把握经营者实际经营情况，促进税收征管效能提升；增强经营者依法用票的自觉性，有效督促纳税人加强财务管理，及时足额缴纳税款，切实提高税法遵从度，进一步营造公平竞争的税收环境。
二、职责分工
为了切实加强推行有奖发票工作的组织领导，市局成立推行有奖发票工作领导小组，市局副局长张普凯担任组长，领导小组成员单位包括市局票证管理所、办公室、财务审计处、政策法规处、征收管理处、税务稽查处、纳税服务处和税收数据管理中心。领导小组下设办公室，办公室设在市局票证管理所，负责推行有奖发票的牵头组织和相关协调工作。直属局、各区市县地方税务局应当成立相应的领导小组，领导小组办公室设在各局负责发票管理的部门。
(一)市局票证管理所职责
1.负责根据市政府授权，起草《大连市人民政府关于推行有奖发票的通告》；
2.负责制定《大连市地方税务局有奖发票管理办法》和《大连市地方税务局关于有奖发票管理办法的实施意见》；
3.负责制定《大连市地方税务局推行有奖发票工作实施方案》并组织实施；
4.负责制定《大连市地方税务局推行有奖发票宣传工作实施方案》并牵头组织实施；
5.负责编制有奖发票专项资金预算及专项资金核算管理工作；
6.负责制定有奖发票软件开发相关业务需求；
7.负责组织实施有奖发票摇奖工作；
8.负责兑付有奖发票奖金和代扣代缴个人所得税工作；
9.负责制定《大连市地方税务局发票违法行为专项整治工作实施方案》并组织实施；
10.配合市局征收管理处做好推行有奖发票后续管理工作。
(二)市局办公室职责
负责依照《大连市地方税务局推行有奖发票宣传工作实施方案》，做好推行有奖发票新闻宣传工作。
(三)市局财务审计处职责
负责协调相关部门及时拨付有奖发票专项资金并做好专项资金核算管理的审核监督工作。
(四)市局政策法规处职责
负责推行有奖发票相关规范性文件的合法性审查工作。
(五)市局征收管理处职责
1.负责制定《大连市地方税务局加强推行有奖发票后续管理工作实施方案》并组织实施；
2.负责指导基层局做好定额调整、漏征漏管户及未达起征点纳税人后续管理等工作。
(六)市局税务稽查处职责
负责依照《大连市地方税务局发票违法行为专项整治工作实施方案》，做好发票违法行为专项整治相关工作。
(七)市局纳税服务处职责
1.负责制定《大连市地方税务局推行有奖发票纳税服务保障工作实施方案》并组织实施；
2.负责12366纳税服务热线相关业务咨询解答工作；
3.负责大连地税网站有奖发票业务专栏信息维护和中奖结果发布工作；
4.负责依照《大连市地方税务局发票违法行为专项整治工作实施方案》，做好发票违法行为专项整治相关工作。
(八)市局税收数据管理中心职责
1.负责发票管理系统新增功能点及有奖发票摇奖软件开发和维护工作；
2.配合市局票证管理所做好有奖发票摇奖工作。
(九)直属局、各区市县地方税务局职责
1.负责按照《大连市地方税务局推行有奖发票宣传工作实施方案》，做好征管区域内有奖发票宣传工作；
2.负责按照《大连市地方税务局发票违法行为专项整治工作实施方案》，协调同级相关部门做好发票专项整治工作；
3.负责按照《大连市地方税务局加强推行有奖发票后续管理工作实施方案》，做好征管区域内定额调整、漏征漏管户及未达起征点纳税人后续管理等工作；
4.负责按照《大连市地方税务局推行有奖发票纳税服务保障工作实施方案》，做好咨询解答等纳税服务工作。
三、实施步骤
(一)制度建设
市局票证管理所于4月15日前，制定《大连市地方税务局推行有奖发票工作实施方案》，明确各部门职责和工作步骤，启动推行有奖发票工作；4月20日前，提请市政府发布《大连市人民政府关于推行有奖发票的通告》，明确推行有奖发票相关事项；4月30日前，制定《大连市地方税务局有奖发票管理办法》和《大连市地方税务局关于有奖发票管理办法的实施意见》，明确有奖发票摇奖范围、开奖方式、奖金设置、计奖规则、兑奖方式及有奖发票管理各环节工作流程及工作要求。
(二)软件开发
市局票证管理所于4月10日前，制定优化发票管理系统和有奖发票摇奖软件的业务需求；税收数据管理中心于5月31日前，完成发票管理系统付款方类型选择项开发测试工作；7月15日前，完成发票管理系统有奖发票管理模块及有奖发票摇奖软件开发测试工作，及时准确提取参与摇奖发票数据，保证有奖发票摇奖工作如期进行。
(三)新闻宣传
市局票证管理所于4月30日前，制定《大连市地方税务局推行有奖发票宣传工作实施方案》，完成新闻宣传通稿及宣传手册等制作工作；市局办公室依照《大连市地方税务局推行有奖发票宣传工作实施方案》，组织召开推行有奖发票新闻发布会。自5月10日起，通过报纸、广播、电视等媒体，利用大连地税网站、办税服务厅、12366纳税服务热线和纳税人学校等平台，广泛开展推行有奖发票宣传活动，有效提高公众认知度和参与度。
(四)经费申请
市局财务审计处于5月31日前，协调相关部门完成有奖发票专项经费申请工作，包括有奖发票奖金、软件开发、新闻宣传、公告公证和专项整治等相关费用，为推行有奖发票提供经费保障。
(五)发票摇奖
市局票证管理所于8月5日前，按照《大连市地方税务局有奖发票管理办法》相关规定，提取参与摇奖的发票数据；8月8日，在大连市公证处监督下实施首次发票摇奖，并通过新闻媒体及大连地税网站发布有奖发票摇奖结果通告。
(六)专项整治
市局票证管理所于5月31日前，制定《大连市地方税务局发票违法行为专项整治工作实施方案》；6月15日前，与公安部门联合发布《关于开展发票违法行为专项整治的通告》，确定整治时间、整治内容、整治方式、工作方法和举报受理电话，明确和统一处理处罚标准；自7月1日至12月31日，开展为期6个月的发票专项整治行动，严厉打击应开具未开具等发票违法行为，为推行有奖发票提供执行保障。
(七)后续管理
市局征收管理处和纳税服务处于6月15日前，分别制定《大连市地方税务局加强推行有奖发票后续管理工作实施方案》和《大连市地方税务局推行有奖发票纳税服务保障工作实施方案》；直属局、各区市县地方税务局应当按照《大连市地方税务局加强推行有奖发票后续管理工作实施方案》，在市局征收管理处部署和指导下加强定额户管理，及时调整定额；加强未达起征点纳税人管理，对达到起征点纳税人按照有关规定，及时核定定额，征收税款；加强漏征漏管户管理，告知纳税人要依法办理税务登记和发票领用手续；按照《大连市地方税务局推行有奖发票纳税服务保障工作实施方案》，做好涉及有奖发票的咨询解答工作。
四、工作要求
推行有奖发票既是消除征管盲点、堵塞征管漏洞的需要，也是整顿税收秩序、增加税收收入的需要，各单位、各部门要充分认识这项工作的重要意义，按照市局统一部署，加强领导，落实责任，强化协作，密切配合；要充分利用各种宣传媒体和途径，深入宣传推行有奖发票的重要意义，取得社会各界的理解、支持与配合，提高社会参与度和认知度，确保推行有奖发票工作顺利完成。
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