各市、县(市、区)审计局，省厅各处室、直属各单位：
　　为进一步加强内部审计工作，提高经济组织自我监督规范能力，发挥内部审计在经济社会发展中的服务与保障作用，现根据《中华人民共和国审计法》、《浙江省内部审计工作规定》(省政府令第258号，以下简称《规定》)等有关规定，提出如下意见：
　　一、充分认识加强内部审计工作的重要性
　　内部审计是组织为促进目标实现，对自身及所属单位的经济活动和内部控制的真实、合法和有效而实施的监督、评价和咨询活动。作为源头性的自我监管机制，内部审计是各级政府、有关部门及其他组织加强控制、防范风险、完善治理的“免疫系统”，也是加强权力制约、构筑惩防体系的重要环节。特别是随着经济社会的发展，内部审计已成为现代化进程的必然要求和国家审计的必要补充，在完善组织治理、增加组织价值、服务经济发展等方面发挥着不可代替的作用。但当前内部审计工作还存在领导重视不够、制度建设不全、业务质量不高等问题，一定程度上削弱了“免疫系统”功能的发挥。各级审计机关要从“把权力关进制度的笼子里”的高度，从“管好权、管好钱、管好事”的职责出发，充分认识加强内部审计工作的重要性和紧迫性，推动我省内部审计工作科学发展。
　　二、加强内部审计工作的总体要求和主要目标
　　总体要求：当前和今后一个时期，加强我省内部审计工作，迫切需要深入贯彻科学发展观，认真落实审计法律法规和《规定》的各项要求，加强对内部审计工作的业务指导和监督管理，加强内部审计专业人才队伍建设和内部审计宣传交流平台建设，促进提高内部审计能力和水平，为服务经济持续平稳较快发展发挥更大的保障作用。
　　主要目标：促进各类经济组织建立健全内部审计制度，创新内部审计机制，拓展内部审计领域，规范内部审计行为，提高内部审计质量，提升内部审计服务组织战略决策的能力。建立国家审计与内部审计资源共享机制以及审计成果利用机制，推进国家审计与内部审计“互补性、共促性”发展。
　　三、加强内部审计工作的主要措施
　　(一)加强对内部审计的业务指导。要抓重点、把重心、控源头，做到重心下移、关口前移。要向基层延伸，从源头推进，通过设立内部审计指导员、实施内部审计现场指导等方式帮助内部审计理清思路、规范提高。指导内部审计树立科学审计理念，建立符合组织战略发展的总体目标，在做好财务收支审计和内管干部经济责任审计的基础上，以保障组织安全、增加组织价值为目标，以开展风险控制监督与评价为主线，积极开展绩效审计。引导内部审计加大对重要资金、重大项目及重要下属单位的审计监督，做到审计一点，规范一片；加大对权力运行的监督，推进内管干部经济责任审计的制度化；加大对审计成果的管理运用，推进整改工作的规范化；加大对核心业务的关注和对内部控制的督查，从根源上减少问题的发生。同时，针对行政事业单位、企业和乡镇(街道)内部审计的不同特点，通过分行业编写内部审计操作指南、征集发布年度内部审计项目等途径，做好分类指导，提升内部审计服务组织战略决策的能力。
　　(二)加强对内部审计的监督管理。要按照《中华人民共和国审计法》和《规定》等有关要求，督促依法属于审计机关审计监督对象的单位建立健全内部审计制度；督促上市公司、国有独资或国有资本占控股地位的大中型企业、金融机构等法律法规规定应当建立内部审计机构的单位依法建立内部审计机构；督促单位主要负责人切实履行内部审计“第一责任人”职责；推动资金量大、下属单位多的部门单独设立内部审计机构；鼓励和支持非公有制企业、乡镇(街道)等组织建立健全内部审计制度，开展内部审计工作。要加大对审计监督对象内部审计制度建设和工作开展情况的监督管理，在开展经济责任审计时，将其作为领导干部履职的重要内容进行评价，促使被审计单位按照规定建立健全内部审计制度。要积极促进各级政府及相关部门将内部审计制度建设情况纳入对各单位的目标考核内容，完善考核问责机制。
　　(三)加强对内部审计的质量评估。要完善内部审计质量管理与评估体系，深化对内部审计业务质量的检查评估。按照法律、法规及内部审计准则、实务指南等有关要求，对内部审计程序是否规范、技术是否适用、证据是否充分、成果是否有效等进行监督检查，发现并纠正内部审计存在的业务质量问题，规范审计行为、创新审计方法、改进审计业务流程，形成特色鲜明、符合内部审计工作实际的业务管理模式。
　　(四)加强国家审计和内部审计的协作融合。要按照《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强全部政府性资金审计工作的意见》规定，建立相应工作机制，根据内部审计机构建设、人员配置等情况，进行必要的授权审计，明确授权的审计任务、审计目标、审计重点和业务流程。审计任务结束后，要对授权的审计工作质量进行重点抽查和考核评估，确定审计成果的利用程度，并在此基础上总结经验，促进审计大格局工作机制的建立完善。
　　(五)加强内部审计专业人才队伍建设。要按照“培养人才选人才、发现人才用人才”的要求，加大内部审计培训力度，积极开展需求调研，科学制订培训计划，合理安排培训内容，采取集中学习、案例教学、实地考察等多种培训形式，力求满足不同层次内部审计人员的知识需求，提升内部审计人员开展业务所需的专业技能和胜任能力。要完善内部审计高级专业人才遴选、培养及管理机制，明确各层次专业人才培养与管理方式，充分发挥内部审计专业人才的职业引领作用。要建设内部审计管理数据库，运用信息化手段，强化对内部审计人员的日常管理，推进人才管理的科学化。
　　(六)加强内部审计宣传交流平台建设。要以需求为导向，及时梳理总结并宣传推广各行业内部审计的先进经验，特别是在转变审计理念、改进管理机制、创新审计方法、拓展审计领域中积累的经验做法。通过树先进典型、扬特色经验，推进全省内部审计转型创新，提升成果。要进一步完善交流指导方式，开展不同形式的主题交流、理论研讨等活动，特别是要借助信息技术，搭建即时交流平台，提高交流的及时性。要充分发挥宣传舆论的引导作用，大力宣传内部审计在促进科学发展和加快转变经济发展方式中的作用，获取政府、部门领导以及社会大众的认可支持，为内部审计工作的开展营造良好的内外部环境。
　　四、切实加强内部审计工作的保障
　　各级审计机关要从被动转向主动，积极争取地方政府支持，设立内部审计监督指导机构，为加强对内部审计工作的监督管理提供组织保障。要根据地方实际，出台相应的内部审计工作意见或内部审计工作规定，为推动内部审计可持续发展提供制度保障。要建立科学的联动机制，加强上下级审计机关之间，审计机关和内审协会之间，审计机关、内审协会和内审单位之间的沟通配合，为建立国家审计和内部审计协作融合的审计大格局提供机制保障。
　　浙江省审计厅
　　2013年8月6日