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各省辖市、省直管试点县(市)人民政府，省人民政府有关部门：
省政府国资委制定的《河南省市属企业脱钩改制扫尾工作方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
2013年7月16日
河南省市属企业脱钩改制扫尾工作方案
(省政府国资委 2013年6月29日)
市属企业脱钩改制是推进政企分开、培育合格市场主体、深化行政管理体制改革的重要举措。市属企业脱钩改制工作开展以来，取得了明显成效，但也存在不平衡、不彻底、不到位等问题。为进一步贯彻省委、省政府关于加快推进市属企业脱钩改制工作的有关精神，做好市属企业脱钩改制扫尾工作，巩固和提高工作成效，特制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，正确处理政府与市场的关系，推进政企分开、政资分开，完善国有资产管理体制。深化企业公司制、股份制改革，促进国有“四资”(资源、资本、资产、资金)统筹运作，培育符合社会主义市场经济发展要求的合格市场主体，提高国有经济活力、控制力和影响力。正确处理改革、发展和稳定的关系，整合做强优势企业，探索劣势企业退出渠道，妥善解决遗留问题，促进经济发展和社会稳定。
二、目标任务
各省辖市要根据省政府的统一安排和部署，结合本地市属企业脱钩改制工作整体规划或方案，统筹安排，分类推进，力争到2013年年底，纳入脱钩范围的企业全面完成脱钩划转工作，纳入改制范围的企业基本完成改制工作，具备重组条件的企业实施重组并实现深度融合。
三、重点工作
(一)全面完成脱钩划转工作。对纳入脱钩范围但尚未完成脱钩划转的企业，要进一步摸清情况，排除障碍，加快工作进度，制定移交接收的时间表和路线图，规范办理工商变更和国有产权变更等相关手续，完成脱钩划转和移交接收等具体工作。对已脱钩划转的企业，由履行出资人职能的国资监管机构按照“三分开、三统一、三结合”(政企分开、政资分开、所有权与经营权分开，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合)的原则依法监管，指导企业建立规范的现代企业制度和劳动用工制度，完善法人治理结构，打造合格市场主体。
(二)加快改制工作步伐。深化国有企业产权制度改革，通过产权出让、引资扩股等方式，盘活存量，引进增量，放开搞活国有企业。对纳入改制范围的应改未改企业，要进一步明确责任主体，落实目标任务，制定具体工作方案，依法开展清产核资、财务审计、资产评估等相关工作，规范改制方案及职工安置方案的制定、审批和实施等行为，把握国有产权交易和职工安置等关键环节，确保阳光操作，力争2013年年底前全面完成改制工作。
(三)积极实施重组整合。对行业相近、业务互补性强的脱钩改制企业，采取合并、收购、划转、股权出资等形式实施联合重组，组建企业集团，整合国有“四资”，发展壮大国有经济。积极推动新组建公司深度融合，支持集团公司按市场化原则对出资企业的业务、资产、资质、人力资源等生产要素进行优化配置，提升整合效应。规范企业监管体制，构建以产权为纽带的母子公司管理模式，鼓励企业实现扁平化管理，新设立公司管理层级原则上控制在三级以内。
(四)妥善处置困难企业。坚持以人为本，在妥善安置职工的基础上，推进脱钩改制工作整体规划或方案涉及的停产、半停产、资不抵债、“壳公司”等困难企业有序退出工作。通过变现有效资产、返还国有土地处置收益、安排财政补助资金等渠道，多方筹集改革资金，妥善解决困难企业各类人员的经济补偿金、内退生活费等安置费用。对尚有清偿能力的企业，由出资人按规定进行清算后办理工商注销手续，规范退出市场。对资不抵债的困难企业，依法履行破产程序，通过法律途径退出市场。对不具备破产条件的“壳公司”及其他困难企业，采取先安置职工后解散注销等方式，分步分批妥善退出市场。
四、工作措施和保障机制
(一)明确责任。各省辖市政府作为市属企业脱钩改制工作的责任主体，要进一步加强领导，落实任务，强力推进。各省辖市市属企业脱钩改制工作机构要发挥职能作用，做好脱钩改制扫尾工作的组织、实施、协调、督导等具体工作。各有关职能部门要协同配合，加强服务，积极支持市属企业脱钩改制扫尾工作。
(二)加强督导。各省辖市要建立市属企业脱钩改制扫尾工作督导制度，对脱钩改制扫尾工作相关责任单位开展专项督导，确保各项目标任务顺利完成。省政府国资委等有关部门要结合工作进展情况，适时对各省辖市市属企业脱钩改制扫尾工作进行督导。
(三)严肃纪律。各省辖市要进一步明确市属企业脱钩改制工作纪律、财经纪律和组织人事纪律。各有关单位和个人不得设置障碍，不得瞒报、漏报企业情况，不得私分企业钱物和侵吞国有资产，不得抽逃企业资金以及隐匿、转移、企业资产，不得违规进行企业人员调动、干部调整，不得擅自提高工资福利和离退休待遇。
(四)总结验收。各省辖市要结合当地市属企业脱钩改制扫尾工作进度，适时开展“回头看”等活动，对市属企业脱钩改制工作进行全面检查，总结经验，解决问题，提高成效。完成任务的省辖市要及时向省政府上报总结报告。
(五)健全机制。建立政企分开长效机制，各省辖市新设立的国有企业一律按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)等法律、法规和政策规定，建立规范的监管体制，避免出现新的政企不分和政资不分问题。 
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