各县(市、区)人民政府，市政府各部门：
　　2013年绍兴市国民经济和社会发展计划已经市七届人大三次会议审议批准，现印发给你们，请认真部署落实。有关专业计划由市发改委另行组织下达。
　　2013年是全面贯彻落实“十八大”精神的开局之年，是干好“一三五”、实现“四翻番”的起步之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年的经济社会发展工作，要认真学习贯彻党的“十八大”精神，深入实施省委“八八战略”，坚持市委“创业创新、走在前列”战略部署，围绕主题主线，以提高人民生活水平为目标，以提高经济增长质量和效益为中心，强化创新驱动，深化改革开放，加快转型升级，统筹城乡发展，着力改善民生，实现经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，为加快现代化绍兴建设奠定坚实基础。
　　2013年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：
　　——生产总值增长9%；
　　——公共财政预算收入增长8%；
　　——研究与试验发展经费支出占生产总值比例2.1%；
　　——固定资产投资增长12%；
　　——社会消费品零售总额增长13%；
　　——外贸出口总额增长6%；
　　——居民消费价格涨幅控制在全省平均水平；
　　——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%；
　　——人口自然增长率控制在1.59‰以内；
　　——城镇登记失业率控制在3.2%以内，城镇新增就业10万人；
　　——节能减排完成省下达的目标任务。
　　按照上述要求和目标，各地、各部门在今年计划安排和组织实施过程中，要扎实做好以下几个方面的工作：
　　一、着力推动经济平稳健康较快发展
　　推进有效投资较快增长。深入推进“新三年建设计划”，实施有效投资“216工程”，抓实600多项重点项目，完成固定资产投资2000亿元、工业投资1000亿元以上。出台优先扶持产业目录和配套政策，引导海洋经济、通用航空、生命健康、装备制造等新兴产业投资。编制越商回归三年规划，加强越商服务机构建设，引进重大项目50项以上，到位资金150亿元以上。突出招大、引强、选优，提升利用外资质量。鼓励支持民间投资。切实加强政府性投资管理。
　　力保出口稳定增长。稳定欧美、中东等传统外贸市场，拓展俄罗斯、非洲、巴西等新兴市场。推动出口基地和公共技术服务平台建设，加强出口品牌培育和推介，打造以品牌、技术、质量和服务为核心的出口竞争新优势。扩大先进设备、重要资源进口，促进外贸平衡。健全外贸预警体系，努力防范外贸风险。
　　促进消费平稳较快增长。加快提升专业市场，鼓励发展电子商务，促进内外市场融合、有形和无形市场联动。实施现代商贸“千亿增长计划”，深入开展农超对接。落实扩大消费的政策措施，建立健全城乡消费服务体系，加快培育休闲旅游等一批拉动力强的消费增长点。
　　二、加快推进产业转型升级
　　全面打造工业强市。整合政策资源，完善产业导向，推动工业强市、强县、强镇和强企建设。加快发展战略性新兴产业，实施“新三百推进计划”，力争占工业产值的比重达到28%。全面推进“腾笼换鸟”、“机器换人”，开展“双百技改工程”，促进传统产业提升发展。健全落后产能退出补偿机制，淘汰200家以上企业落后产能。围绕“百企万亿工程”，积极培育一批龙头骨干企业。大力推进“个转企”、“规下升规上”，加大中小微企业扶持力度。深入开展“智慧安居”试点，加快工业化、信息化融合步伐。完善“质量强市”建设体系，促进工业产品提档升级。开展新型建筑工业化试点，实现建筑行业提质增效。
　　加快发展现代服务业。组织实施服务业“百项百亿”和“310工程”，力争占经济总量比重提高1个百分点。制订现代服务业集聚示范区发展规划，启动第二批示范区建设。鼓励工业企业分离发展创意设计、服务外包等生产性服务业，积极发展家政服务等生活性服务业，优先发展现代物流、金融保险等现代服务业。深入开展全国旅游标准化示范城市创建，加快推进镜湖综合体、兰亭二期、书圣故里、夏威夷风情园、曹娥江度假区等重点旅游项目建设，打响“老绍兴最江南”城市旅游品牌。
　　扎实推进农业现代化。加强基本农田保护，深化农田水利标准化建设，稳定和提升粮食综合生产能力。大力推进现代农业园区建设，重点打造一批优质样板区。创新农业生产经营体制，做强做大农业龙头企业，规范发展农民专业合作社，鼓励兴办家庭农场。积极培育专业种养大户和现代农民，引导大中专毕业生投身农业。健全农业社会化服务体系，注重科技兴农，强化农业技术支持和良种推广。大力发展绿色和有机农产品，确保农业安全。
　　着力强化创新驱动。深入开展国家创新型试点城市创建和国家可持续发展实验区建设，实施科技创新六大工程，力争通过五年努力，实现研究与试验发展经费、研发人员数、发明专利授权量、规模以上工业新产品产值和高新技术产业产值等“五个倍增”。切实增强企业自主创新能力，培育市级以上创新型企业100家、省级企业研发中心20家以上，组织实施省级科技计划项目250项。完善区域创新体系，加强知识产权保护，加快引进一批大院名所共建创新载体，提升科研成果转化水平。精心举办“名士之乡”人才峰会、院士专家绍兴行等系列活动，力争引进各类人才4.8万名。
　　三、全面推进“美丽绍兴”建设
　　加快建设美丽城市。实施新一轮城市总体规划，优化行政区划，完善片区控制性规划、重大公共服务设施布局规划，组织编制高铁沿线、绍齐公路两侧规划。积极发展大桥经济，切实加快滨海新城开发建设。掀起镜湖核心区建设新高潮，确保“三中心”、迎恩门等重大项目建成投用。以“六湖”开发建设为纽带，全面启动袍江“两湖”区域开发建设，加快推进迪荡湖公园建设和梅龙湖环境整治，切实加强片区接点路网建设和功能对接。改造旧住宅区、旧厂区和城中村128万平方米以上，拆除违法建筑135万平方米以上，力争使城市面貌有大的改观。加强城市地下空间开发利用管理。支持诸暨、上虞等县域中心城市品质提升，推进嵊新组团集约发展。加快中小城市培育和中心镇建设，建立乡镇发展分类导向，增强中心镇的集聚力和辐射力，力争早日建成一批小城市。
　　广泛建设美丽乡村。调整优化村庄布局规划，启动第二批美丽乡村示范区建设，新建一批大型农民集中居住区。深入实施“百村示范、千村整治”工程，完成120个待整治村的环境整治任务，开展50个“空心村”综合整治。加强历史文化村落保护利用，使之成为“全市游”的新亮点。实施“千万农民素质提升工程”，培训农民6万人次以上。发展壮大村级集体经济，积极培育农家乐休闲旅游业和森林旅游业，完善农村宅基地置换政策，鼓励农户流转土地经营权、林权，推进农房确权与抵押贷款试点，多种形式促进农民增收。扎实推进欠发达乡村和低收入农户奔小康工程，加大山区、老区、移民安置区等扶持力度。
　　突出生态环境保护。全面落实节能减排目标责任制，建立重大项目审批的能耗核准和节能预警机制，严格实行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度。实施主要污染物总量指标量化管理，提高污水处理厂尾水排放标准，开展印染、化工、造纸和制革等行业集中整治。启动新一轮“清水工程”，推广“河长制”，实行乡镇河道网格化管理，组织编制曹娥江水环境保护规划。以更大力度实施“蓝天工程”，开展工业废气、汽车尾气和城市扬尘综合治理，加强PM2.5监测和大气复合污染防治，力争三年实现空气质量有较大改善。全面推进“净土工程”，加快建筑泥浆资源化利用等工程建设，实行工业污泥和危废物规范化处置。积极创建国家森林城市，深入开展国家级、省级生态县(市)创建，力争会稽山古香榧群成功申报为世界农业文化遗产。组织实施“四边三化”三年行动计划，在全省率先打造一批环境优美的沿边风景线。
　　完善城乡基础设施。扎实做好杭绍甬高速、城市轨道交通等项目前期工作，开工建设杭绍台高速、绍诸高速诸暨延伸段、市客运中心等一批重大项目，加快推进钦寸水库、甬金高速嵊州互通、绍诸高速陶堰互通、31省道绍大线北延、越兴路延伸、800千伏特高压诸暨站、“光网城市”等工程建设，确保嘉绍大桥、杭甬高铁、铁路东站及货场迁建等工程建成投用。
　　四、不断深化重点领域和关键环节改革
　　深入推进行政审批制度改革。大力清理压缩行政许可和非行政许可审批事项，优化和规范审批流程，向县(市、区)、开发区分别下放行政审批事项96和191项。
　　进一步强化要素保障。继续推进省级工业转型升级综合配套改革试点，完善与效益挂钩的企业分类管理和要素配置机制，健全水电节约价格引导机制和排污权市场化交易制度。做强做大地方法人银行，稳步推进非上市公司股权流转试点，培育规范一批小额贷款公司、村镇银行，引导金融机构支持实体经济，力争新增全社会资金供应1000亿元以上，上市、债券等直接融资300亿元以上。积极创建国家土地资源节约集约模范市，开展低效土地二次开发、多次开发，盘活土地2万亩以上。
　　统筹推进重点领域改革。深化农村综合改革，推进绍兴县省级农村改革试验区建设。优化市区经济社会管理体制，扩大开发区管理权限。全面推进公立医院综合改革。健全国有资本监管机制，调整优化国有经济布局结构。坚定不移地发展民营经济，让所有市场经济主体百舸争流、百花齐放。
　　五、切实保障和改善民生
　　健全社会保障体系。制订城乡居民收入倍增计划，科学建立最低工资、低保、养老金等联动增长机制，广泛拓展民间投资渠道，不断增加居民工资性、财产性和经营性收入。深入推进省级创业型城市创建，扩大充分就业社区(村)覆盖面，落实就业促进和失业援助政策，大力开发城乡公益性就业岗位，妥善解决高校毕业生、退役士兵和农村富余劳动力就业问题。完善统一的职工基本养老保险征缴机制，提高城乡居民医疗保障水平，启动城乡居民大病保险省级试点。加强慈善公益服务，加快发展老年事业和老年服务产业。稳定主要农产品和生活必需品供给，合理控制价格总水平。认真贯彻房地产宏观调控政策，建立房地产市场稳定健康发展的长效机制，进一步加大保障性住房建设力度。
　　推动社会事业发展。深入开展全国文明城市创建。注重文化惠民活动实效，启动基层文化设施新三年扶持行动，促进群众文化广泛开展。加快中国书法博物馆建设，打响中国兰亭书法节、公祭大禹陵等文化品牌。完善文化产业扶持政策，建设一批重点文化产业集聚区，加强文化遗产保护。加快绍兴市立医院和新嵊州人民医院建设，实行村级卫生室标准化管理。巩固国家卫生城市创建成果，启动健康城市建设。深入实施学前教育三年行动计划，着力推进义务教育均衡化、高中教育优质化、高等教育规模化、职业教育特色化，争取所有县(市)成为全国义务教育均衡县，确保镜湖科教园全面启用。精心筹备省运会，承办国际皮划艇马拉松赛、全国男排联赛等重大赛事，广泛开展全民健身活动。
　　切实加强社会管理。以纪念“枫桥经验”50周年为契机，开展“枫桥式”派出所创建，推进社会治安立体化、科学化管理，努力打造“平安绍兴”。完善矛盾纠纷“大调解”体系，着力化解一批信访积案。加强虚拟社会管理和网络舆情引导，构建和谐劳动关系，健全社会信用体系，扩大社会服务志愿者队伍，集聚维护社会和谐的正能量。健全气象防灾减灾体系，提高突发公共事件应急处置能力。坚持不懈抓好安全生产，深入开展食品药品安全大整治。
　　附件：2013年绍兴市国民经济和社会发展主要目标
　　绍兴市人民政府
　　2013年5月14日