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各县(市、区)人民政府，市政府直属各单位：
《台州市2013年扩大有效投资实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
台州市人民政府办公室
2013年5月3日
台州市2013年扩大有效投资实施方案
为贯彻落实省、市有关扩大有效投资的决策部署，大力推进重大项目建设、努力扩大有效投资、加快经济转型升级、促进经济社会可持续发展，现就我市2013年扩大有效投资提出如下实施方案。
一、目标任务
全市年度固定资产投资总额达到1500亿元、同比增长20%以上(见附件1)，民间投资占全部限额上投资65%以上。投资结构进一步优化，投资效益进一步提高，充分发挥投资对经济增长、转型升级和民生改善的支撑作用。
(一)重大产业投资。工业投资同比增长20%以上，工业技术改造投资占工业投资比重保持在60%以上；服务业投资同比增长20%以上，服务业投资占限额上投资比重保持58%左右。
(二)重点项目建设。安排重点建设项目222个，完成全市重点建设投资330亿元，确保66个项目按计划如期开工，加快126个续建项目建设进度，竣工投产30个项目。
(三)重大前期报批。安排110个市重大前期项目计划，确保完成项目建议书(服务联系单)批复23个，项目可行性研究报告批复(申请报告核准)45个，初步设计批复争取开工建设42个。
(四)招商引资工作。年度实际利用外资3.5亿美元，引进省外回归资金120亿元。
二、工作内容
围绕“重大产业、基础网络、统筹城乡、公共服务”四大领域，强化项目要素保障，重点抓好“七个一批”工作，促进我市有效投资较快增长。
(一)谋划储备一批项目。
突出沿海产业带开发和城市群构建规划引领，拓宽项目渠道，谋划储备一批以装备制造业、高新技术产业为主的重大临港工业项目；以高端生产性、生活性服务业为主的现代服务业项目；
以跨区域、立体式组合交通为主的综合交通网络项目；以发展清洁能源、分布式能源为主的能源保障网络项目；以提升防灾减灾能力、加强水资源保障为主的水利设施网络项目；
以提升城市功能、建设宜居城市为主的城镇化项目；以加强农村改造，创建“美丽乡村”为主的新农村建设项目；
以提升民生保障，文教卫体为主的公共服务建设项目；以加强环境治理，完善环保设施为主的生态社会项目。
(二)前期推进一批项目。
推进台州石化产业园、北车集团台州产业园、临海(头门港区)国际物流中心、杭绍台温城际铁路、甬台城际铁路、天台九龙抽水蓄能电站、台州供水三期、台州国际学校、台州国际医院等项目前期论证；
争取完成台州新机场、台州市城市轨道交通(一期)、头门港二期、台州绕城高速南线等25个以上项目建议书批复；
完成市公共卫生中心暨食品药品检测中心、椒江污水处理三期、台州市第一人民医院新园区、青龙浦排涝调蓄等40个以上项目可研批复；
完成华能玉环电厂三期、台州市区天然气管网、UPC黄岩风电场、台州绿心生态养生园等10个以上项目核准；
完成台州市妇女儿童医院、台州市直高中、朱溪水库、集聚区3条出线道路、高闸浦综合整治、大港湾围填海等40个项目初步设计批复。
(三)开工建设一批项目。
开工建设浙江水晶光电年产6亿(套)光电元器件、海正外沙厂区针剂(一期)、齐合天地铜铝深加工纵横一体化等200个重大工业项目；
开工建设椒江银泰购物中心、路桥生活资料市场园区(一期)商城区块、浙台海洋投创中心等35个重大服务业项目；
开工建设沿海高速、金台铁路、218省道、104国道黄岩头陀至院桥段、国家第二批金太阳示范工程、台州市循环经济产业园区150兆瓦光伏发电等20个重大交通能源项目；
开工建设东官河综合整治、椒江洪家场浦排涝调蓄等6个重大农业水利项目；
开工建设台州心海文化生态园、市少体校训练基地、市立医院新院区、黄岩区妇幼保健院迁建等12个重大民生项目。
(四)加快建设一批项目。
推进台州滨海汽车基地暨吉利V汽车、浙江豪情汽车公司临海整车项目、南洋科技光学级聚酯薄膜、永高股份塑料管道生产等100个重大工业项目建设；
推进台州金融大厦(台州、泰隆和民泰银行大厦)、台州世贸天盛中心城市综合体、玉兰广场、台州路桥建筑装饰城二期等81个重大服务业项目建设；
推进104国道民建至北洋连接线、104国道天台关岭至响堂段改建、81省道改建、76省道复线南延玉环楚门至大麦屿疏港公路等10个重大交通项目建设；
推进三门核电一期、仙居抽水蓄能电站、浙能台州第二电厂、500千伏仙居抽水蓄能送出工程、甬台温天然气(成品油)长输管线等17个重大能源项目建设；
推进台州栅岭汪排涝调蓄、金清二期、方溪水库、集聚区东部新区启动区块吹填、农业“两区”建设等11个重大农业水利项目建设；
推进台州市快速内环项目、保障房建设、黄岩新前城市新区等13个重大城市基础设施建设；
推进台州植物(雕塑)园、台州学院椒江校区(二、三期)工程等51个重大民生项目建设。
(五)竣工投产一批项目。
力争海正药业股份外沙原料药产品搬迁技改项目、利源重工大型装备关键部件建设项目、时代家居博览中心、奥特莱斯购物中心等57个重大产业项目竣工投产；
力争82省道复线椒江大桥至黄岩马鞍山段、104国道路桥桐屿至泽国段、沿海大通道(椒江二桥、74/75省道南延)、76省道复线北延(路泽太公路至洪家)头门港疏港公路临海白沙至头门港区段、椒江至路桥机场公路改建等8个重大交通项目建成通车；
力争台州电厂五期配套工程供热管线、浙江玉环大麦屿风电场、临海医化园区10兆瓦用户侧并网光伏示范电站等15个重大能源项目建成投运；
力争台州市教师公寓、台州市第二人民医院(市精神卫生中心)、台州市残疾人康复综合服务中心等10个重大民生项目完工。
(六)争取一批要素保障。
土地方面：争取交通、能源、水利项目进入国家审批、列入省重点，解决戴帽土地指标；积极申报2013年省重大产业项目计划，争取省土地奖励指标；充分挖掘低丘缓坡资源，加快滩涂围垦，推进农村土地综合整治，新增用地3000亩以上。
资金方面：整合市级国有公司，提升融资能力；加快市基投公司二期30亿元企业债券等申报发行工作；确保沿海高速、洪家场浦、台州湾产业集聚区基础设施建设等项目争取国开行贷款310亿元以上；各商业银行新增中长期固定资产贷款480亿元。
(七)引进一批招商项目。
推出中央商务区东南角城市综合体、台州湾集聚区海洋湿地公园、台州商贸核心区城市综合体等200余个重大招商引资项目，吸引央企、国企、世界五百强企业，浙商、台商等回归资金投入；
推进开发区万达城市综合体、温岭石塘曙光新城、玉环综合物流园等35个新签约项目落地；
加快引进北车集团台州产业园、物产集团、广汽集团等企业来台投资。
三、工作举措
(一)考核督查。
出台《2013年台州市固定资产投资和重点工程考核办法》、《台州市重点建设项目考核奖励办法(试行)》，建立相应的激励机制和问责机制，考核结果与物质奖励和干部使用挂钩。将扩大有效投资、推进重大项目建设、推进重大项目前期列入市委、市政府对各地各部门的综合考评内容，调整综合考评有效投资权重安排，对县(市、区)既考核投资总量和增速，又考核投资贡献和结构。加大招商引资考核力度，考核重点在项目质量和项目落地，全面落实市直单位和县(市、区)、循环经济集聚区、台州开发区招商引资任务。
(二)纳入点评。
将重点工程形象进度、服务业项目建设、工业项目投资、招商选资、破解难题五大类项目纳入市对县(市、区)季度重点项目现场督查评议，全面督促提升县(市、区)扩大有效投资综合发展能力。
(三)领导联系。
深化重大项目领导联系制度，对列入省“411”计划、省市重点建设计划、省市重大项目前期计划、省重大服务业项目计划、省重大产业项目名单的项目，分级确定联系领导，明确牵头部门负责领导联系项目的跟踪推进工作。各级党委、政府主要领导每季听取项目联系领导对其联系项目进展情况汇报。市“两年”办每季度对领导联系重点项目推进情况进行通报。
(四)协调服务。
建立“专项专题、分层分类”项目推进协调机制。组织项目推进综合协调会、现场办公会，由市领导协调项目推进中全局性的重点难点问题；采取“5+X”联席会议形式，由市发改委牵头专题协调解决有关矛盾和问题；市相关主管部门日常研究协调具体问题。各有关部门要各司其职，积极配合。各级党委、政府完善相应组织协调机制，形成上下联动、多方互动的重大项目协调推进工作新格局。深入开展“服务企业、服务基层”专项行动，市级机关组织11个服务小组，对口服务县(市、区)重点项目推进工作。
(五)拔钉破难。
深化“打霸拔钉、清障护航”专项行动，严厉打击村霸、地霸。建立市、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(居)四级联动机制，依法依规做好征地、拆迁、安置工作，及时协调解决征地、拆迁过程中的各种问题。对部分漫天要价，恶意阻挠施工，强买强卖，扰乱建设市场的行为。公安部门牵头开展每季度集中打击和日常常态打击相结合的方式为重点建设保驾护航，建立公开、公平、公正建设环境。
(六)深化“三提工程”。
深化“服务提质、审批提速、督查提效”工程。全面落实审批项目全程代理代办制度，实施重大项目专项服务保障办法，优化重大项目推进服务环境。进一步优化审批流程，建立市级政府投资项目联审机制；完善市县(市、区)两级重大项目谋划、前期推进工作责任落实制度，积极做好报批、衔接和催批工作，争取更多“国批”、“省批”项目获批开工。加大作风效能问责力度，努力为激励干事创业、确保政令畅通创造良好的政务环境。
(七)舆论参与。
通过报纸、电视、网络等多种渠道，大力宣传重大项目建设成效、有效举措和成功经验，挖掘和报道先进典型，营造勇挑重担、克难攻坚、比选赶超、创先争优的工作氛围。深入开展社会各界走进重大项目活动，组织市民代表、人大代表和政协委员参观、视察重大项目，形成全社会关心、支持重大项目建设的合力。
(八)奖励问责。
对重点项目前期重大突破、重点工程推进进度明显、投融资工作成绩显著的单位和个人，根据省里要求，财政部门安排一定资金进行奖励。同时，对扩大有效投资工作不力的县(市、区)、有关部门，由市委、市政府领导对其一把手进行约谈问责。
四、工作要求
(一)振奋精神。
各级各部门要坚持贯彻党的十八大精神和省委“135”三步走的部署，以及市四届二次党代会精神，正确面对加快发展的要求和区域竞争的压力等新形势、新任务和新要求，进一步坚定信心、鼓舞干劲。以更加奋发有为的精神状态开创工作新局面。早抓抢抓实抓，一季度要实现“开门红”，二季度要超过半，三季度、四季度要冲刺，确保实现全年目标任务。
(二)狠抓落实。
各级各部门要坚持重实干、抓落实、求实效的工作要求。强化责任抓落实，落实领导责任、条块责任，重点岗位责任，各级领导干部要做到肯抓落实、能抓落实、善抓落实。强化载体抓落实，按照全年工作目标分季攻坚抓落实的要求，分步完成好逐季工作目标。进一步落实考核问责，纵向到乡镇横向到部门制定相应的考核问责机制，严考核、重追究。
(三)勇于攻坚。
各级各部门要紧紧围绕目标任务，梳理出今年扩大有效工作中要解决的历史问题，现实问题，区域或部门联动等问题，按照轻重缓急领导带头，干部跟进，上下齐心，创新方法，拔钉破难，勇于攻坚。有效化解瓶颈制约，打开工作局面，加快重大项目推进，促进有效投资较快增长，充分发挥重大项目对经济社会发展带动效应。
附件：1. 2013年扩大有效投资各县(市、区)任务分解
2. 2013年扩大有效投资市级有关部门归口管理任务
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