各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　经市政府同意，现将《沈阳市2013年加快推进生产性服务业发展工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
　　沈阳市人民政府办公厅
　　2013年5月29日
　　沈阳市2013年加快推进生产性服务业发展工作方案
　　为深入贯彻落实党的十八大精神和市委十二届五次全会暨经济工作会议有关要求，进一步发挥生产性服务业对装备制造业等主导产业的支撑和促进作用，加快经济结构调整和改革创新步伐，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　坚持以科学发展观为统领，以开展国家新型工业化综合配套改革试验和国家现代服务业试点为契机，以体制机制创新为动力，以铁西区国家生产性服务业集聚发展示范区为突破口，立足区位优势和产业基础，坚持市场化、专业化、规模化和国际化发展方向，通过加强政策引导、整合产业资源、创新发展模式，促进生产性服务业与工业特别是先进装备制造业分立、互动、融合发展，加快建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地，加速实现沈阳老工业基地全面振兴。
　　二、发展目标
　　——铁西区宝马新城、滨河新城及大东区汽车城、沈北新区总部经济集聚区、苏家屯区商贸物流商务会展产业带、于洪区国际物流港等一批产业规模大、集中度高、产业链长、发展特色鲜明的生产性服务业产业园区初具规模；
　　——支持和推动机床集团、北方重工、特变(沈变)、沈鼓集团、远大集团、三一重装等一批有代表性的工业骨干企业分离研发、设计、物流、检验检测等生产性服务业取得积极进展；
　　——建成一批物流配送、研发设计、信息技术、检验检测、金融服务、知识产权保护、人力资源管理等公共服务平台；
　　——以国家“营改增”试点扩围和我市深化新型工业化综合配套改革为契机，促进交通运输业及研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、鉴证咨询、有形动产租赁服务等生产性服务业快速发展；
　　——2013年全市生产性服务业增加值比上年增长10.5%以上。
　　三、工作重点
　　(一)进一步完善生产性服务业规划体系。
　　1.依据我市“十二五”规划及城市总体规划，科学编制全市生产性服务业发展总体规划。
　　2.编制全市生产性服务业集聚区发展规划。
　　3.编制生产性服务业区域发展规划。各区、县(市)、开发区要加快编制本地区生产性服务业发展规划。铁西区要制定出台《铁西区生产性服务业发展鼓励投资指导目录》。
　　4.编制加快推进重点装备制造企业“主辅分离”指导意见。推进我市大型工业企业特别是装备制造业企业加快分离设计、研发、物流配送、财务、营销等生产性服务，明确目标任务、工作举措和保障措施，争取年内取得明显成效。
　　5.建立生产性服务业统计体系。按照国家行业统计标准，逐步建立统计体系，完善统计分类，加强监测预测，提高数据的时效性和准确性，及时全面地反映我市生产性服务业的发展现状和趋势。
　　(二)进一步明确生产性服务业的空间布局 。
　　东部地区。围绕沈抚城际连接带，重点发展生物医药和医疗器械研发、工业设计、物流配送、汽车商贸等生产性服务业。大东区依托沈阳汽车城，重点发展现代物流、总部经济、科技研发、信息服务、现代金融等生产性服务业。
　　西部地区。围绕沈辽鞍海(沈西方向)和沈阜城际连接带建设，重点发展为装备制造业等主导产业配套的总部经济、工业研发设计、物联网服务、农产品物流、检验检测等生产性服务业。铁西区依托滨河新城和宝马新城，重点发展总部经济、科技研发、金融服务、职业培训、供应链及物流、工程总包和设备成套等生产性服务业。于洪区依托沈阳国际特种机床装备城和辽宁永安国际物流港，重点发展研发设计、产品检测、职业培训等生产性服务业。新民市依托胡台新城和新民新城，重点发展包装印刷、音像出版、文化创意、现代物流等生产性服务业。辽中县依托近海新城，重点发展保税物流产业等为装备制造业、新型材料、冶金和静脉产业提供服务支撑的生产性服务业。
　　南部地区。围绕沈本和沈辽鞍海(沈南方向)城际连接带建设，重点发展商务会展、软件研发和动漫制作、医药和新材料研发、现代物流、云计算、空间信息应用等生产性服务业。东陵区(浑南新区)依托高新技术产业开发区，重点发展软件服务、电子商务、动漫产业、医药和生物制药研发、航空物流等生产性服务业。苏家屯区依托浑河新城和沙河新城，重点发展商务会展、商贸物流、电子信息、智能生活、节能环保、航空物流、总部经济、高端商务、文化创意等新兴业态。
　　北部地区。围绕沈铁城际连接带建设，重点发展科技信息、文化创意、商贸物流、总部经济、农产品和食品检验检测等生产性服务业。皇姑区依托沈阳金山物流产业聚集区，重点发展总部经济、电子商务、金融服务、现代物流、会展服务、科技研发等生产性服务业。沈北新区依托东北总部基地和文化科技产业基地，重点发展科技信息、文化创意、商贸物流、总部经济、交易培训、农产品和食品检验检测等生产性服务业。法库县依托法库经济开发区陶瓷产业园和法库通航产业园，重点发展为陶瓷、通用航空、风电、机械、建材、冶金等产业提供支撑的生产性服务业。康平县依托东北地区最大的高新复合材料产业基地，重点发展为其提供配套的生产性服务业。
　　中部地区。围绕南北“金廊”和东西“银带”建设，重点发展国际商务、总部经济、现代金融、科技信息等优势产业和新兴产业。和平区依托蓝海经济区及和平金融街，重点发展国际商务、总部经济、现代金融、科技信息、商贸流通等新兴业态。沈河区依托沈阳金融商贸开发区，重点发展金融保险、商务服务、科技信息等生产性服务业。
　　(三)加快发展生产性服务业的重点领域。
　　1.产业金融。大力推进先进装备制造业等主导产业与金融业融合互动发展，充分发挥金融服务对新型工业化发展的支撑功能。积极推进《沈阳市建设国家优化金融生态综合试验区专项方案》报批工作并尽快组织实施。加快东北区域金融中心建设。推进多层次资本市场建设，积极推动企业上市融资，做好区域股权交易市场企业挂牌工作，进一步拓宽融资渠道。积极引进金融机构，推进小额贷款公司开展代办点试点。加快推进辽宁泛亚金属交易中心发展。加快提升金融聚集区能级，进一步优化沈河、和平、皇姑等金融聚集区软、硬环境建设。
　　2.工业物流。充分整合工业企业内部和社会物流资源，大力发展装备制造、汽车及零部件等重点工业物流体系。统筹规划建设铁西装备制造业物流集中发展区，开辟重大装备物流绿色通道，筹建国家重大装备物流公共信息平台，重点发展大型发电设备、冶金成套设备、重型机械设备、矿山机械设备等重大装备制造业物流。发挥华晨宝马、华晨中华、上通北盛、华晨金杯四大整车厂优势，完善沈海综合物流园和国瑞总部基地的服务功能，建立整车及零配件物流体系，全面提升我市汽车制造企业在生产、销售、售后服务等方面的物流水平。依托海吉星农产品物流中心和沈阳润恒冷链物流园，打造沈阳经济区商贸物流产业基地。围绕沈北新区建设全国最大的食品农产品深加工基地，构建连接沈阳经济区、辐射东北亚的绿色食品物流网络体系，依托沈北综合物流集中发展区、雨润农副产品全球采购中心及农产品深加工等产业园区，重点发展乳制品、绿色食品、肉类制品物流。加快沈阳北部区域中心市场建设。
　　3.研发设计服务。突出研发设计对提升产业创新能力和企业核心竞争力的关键作用，重点发展高技术的延伸服务和科技支撑服务。依托高新技术产业园区特别是沈阳航空产业一基地三园区，即沈阳国家民用航空高技术产业基地和浑南航空产业园、沈北航空产业园、法库通航产业园，以及棋盘山泗水科技新城国家科技成果转化服务(沈阳)示范基地、和平区蓝海文化科技生产力中心、沈北新区北部大学城校际合作平台，大力提升科技研发、工业设计等科技服务水平。依托沈阳金属新材料产业园，构建政产学研紧密结合的金属新材料及技术研发中心。强化公共平台建设，重点围绕IC装备、现代建筑、输变电、汽车及零部件、光电信息等领域组建一批公共研发、设计、检验检测等公共服务平台；加快推进铁西区沈阳装备制造业全生命周期设计平台、东陵区(浑南新区)东软信息集成服务平台、沈北新区手机检测公共服务平台、于洪区装备制造业配套服务平台及法库县陶瓷研发检测服务平台完善配套设施，提升服务水平。推进重点项目建设，全力支持宝马集团建设新能源汽车和新型发动机工厂及研发机构；加快推进沈鼓集团大型透平压缩机研发试验中心及北方重工敞开式硬岩挖掘机研发和产业化等项目建设。扶持重点工业企业成立独立的研发机构。
　　4.信息服务。通过信息化与工业化的深度融合，促进产业结构优化升级，切实提升装备制造业等主导产业的核心竞争力。加快推进“智慧城市”建设。铁西区要加大机床集团重大数控机床、沈鼓云制造、北方重工物联网等项目的推进力度，不断深化信息技术在关键环节的集成应用，力争在设计研发智能化、生产加工自动化、经营管理信息化等方面取得突破。大东区要以汽车产业为主导，大力推进企业信息化应用普及。东陵区(浑南新区)要加快推进超算中心、云计算基地及工业机器人基地建设，为装备制造业发展提供技术服务和平台支撑。于洪区以特种机床城信息化平台建设为依托，加快推进“智源”产业带发展。积极发展电子商务，重点发展浑南国家级电子商务示范基地公共平台、沈北综合物流园物流信息与电子商务公共服务平台、铁西金谷总部型电子商务平台、于洪国际物流港电子商务平台；发展壮大电子商务示范企业，重点提升中兴—沈阳商业大厦、沈阳商业城等传统企业电子商务的应用水平；依托机械装备、汽车、特色农业等大型专业市场集群，加快推进第三方电子商务平台扩大规模。加快软件产业发展，重点支持东软软件园、沈阳国际软件园、沈北软件产业园、沈阳广电信息产业园、棋盘山生物信息产业园等一批重点产业园区加快发展，积极支持东大自动化、高精数控、先锋集团等工业软件企业发展壮大。
　　5.商务服务。围绕装备制造等主导产业发展需要，积极发展法律咨询、专利代理、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、商务会展、人力培训、市场调查及广告、租赁等商务服务。重点发展会展服务，抓紧研究制定《沈阳市会展业管理办法》和《加快沈阳市会展业发展的若干意见》，有力推动会展业健康快速发展；积极申办和引进国际性、国家级大型专业会展活动，培育自主品牌。大力发展文化创意服务，加快提升棋盘山国家级文化产业示范园区以及浑南动漫、新民胡台包装印刷等国家级文化产业示范基地发展水平；加快推动以文化和科技为引领的皇姑区首府新区创新服务业示范区发展；加快推进和平区国家级文化和科技融合示范基地建设。提升鉴证咨询服务水平，大力引进跨国公司地区总部、服务中心以及全球著名的培训中心、咨询公司落户我市；加快发展认证、鉴证和咨询服务。推进有形动产租赁服务，大力发展有形动产融资租赁和经营性租赁；进一步提升商务楼宇管理水平，加快建设一批具有国际水平的高端商务设施。
　　(四)进一步完善生产性服务业政策保障体系。
　　1.积极做好我市“营改增”试点争取工作。以国家全面推进生产性服务业“营改增”试点为契机，争取将我市更多生产性服务业行业和领域纳入国家“营改增”试点范围。
　　2.争取将我市列为“中国服务外包示范城市”。充分发挥市服务外包产业发展专项资金作用，切实做好园区建设、人才培训、重点企业培育工作。吸引境内外服务外包企业入驻我市。加快沈阳国际软件园等服务外包产业集聚区建设。
　　3.进一步完善生产性服务业发展用地管理机制。完善生产性服务业建设项目用地的规划控制和价格制定，通过土地集约节约利用，促进生产性服务业发展壮大。
　　4.加大对生产性服务业的政策支持力度。深入落实国家和省市扶持生产性服务业发展的有关政策，制定工作方案和实施细则，确保政策有效落实。进一步加强促进工业企业特别是装备制造业企业加快分离生产性服务业的产业政策和金融财税政策研究，建立健全我市促进生产性服务业发展的政策体系。
　　四、工作要求
　　(一)强化组织调度。建立全市生产性服务业工作联席会议制度。联席会议成员单位为市发展改革委、服务业委、经济和信息化委、科技局、财政局、规划国土局、外经贸局、统计局、质监局、政府研究室、金融办、国资委、国税局、地税局及各区县(市)政府、开发区管委会。市发展改革委作为联席会议的牵头部门，负责召集成员单位召开联席会议，协调解决生产性服务业发展的重大事项及政策。市服务业委负责研究制定促进生产性服务业发展的相关措施和办法，调度全市生产性服务业发展情况。
　　(二)细化工作举措。各地区、各部门和各有关单位要围绕工作方案确定的发展目标、工作任务和时限要求，结合部门职能和地区实际，制定具体工作方案和实施细则并积极组织实施，确保各项任务取得实效。
　　(三)优化发展环境。各地区、各部门和各相关单位要认真学习借鉴先进经验，积极推进生产性服务业体制机制创新，简化审批手续，提高工作效率，降低服务费用，为生产性服务业发展创造良好环境。