各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
　　《2013年湖州市国民经济和社会发展计划》已经市七届人大三次会议审议批准，现予转发，请认真组织实施。有关专业计划由市发改委会同市有关部门另行下达。
　　湖州市人民政府办公室
　　2013年3月19日
　　2013年湖州市国民经济和社会发展计划
　　市发改委
　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年的经济社会发展工作，要按照市七届人大三次会议的要求，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕主题主线，牢牢把握“稳中求进、转中求好”总基调，深入实施“八大专项行动”，着力优化经济结构、统筹城乡发展、深化改革开放、保障改善民生，确保经济社会平稳较快发展，为实现“四个翻番”、打造“四个湖州”，加快建设现代化生态型滨湖大城市奠定坚实基础。
　　2013年湖州市国民经济和社会发展主要预期目标是：
　　——地区生产总值增长9%以上；
　　——固定资产投资增长16%；
　　——社会消费品零售总额增长13%；
　　——外贸进出口总额、外贸出口额均增长7%；
　　——财政总收入、地方财政收入均增长8%；
　　——城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%以上；
　　——新增城镇就业4万人，城镇登记失业率控制在4%以内；
　　——全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比例比上年提高0.13个百分点；
　　——居民消费价格总水平与全省3.5%保持一致；
　　——人口自然增长率控制在2.5‰以内；
　　——单位地区生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均按省下达任务执行。
　　按照上述要求和目标，各县区、各部门在今年计划安排和组织实施过程中，要扎实做好以下几个方面的工作：
　　一、努力保持经济平稳较快增长
　　加强经济运行调节。密切关注国内外发展环境变化和国家宏观政策取向，加强经济运行判断，有效利用积极条件化解制约因素。认真落实结构性减税政策，清理不合理收费，减轻企业负担，有效解决工业经济发展中存在的矛盾和问题。支持重点企业、重点产品加快生产、提高效益；高度重视中小微企业发展，做好资金、用工、水、电、气、运等要素保障，引导企业做好市场开拓和产销衔接。深化与金融机构的战略合作，引导商业银行加大信贷投放力度，大力发展直接融资，规范发展融资平台公司，加强对民间借贷的监督与管理。
　　努力扩大有效投资。加快南太湖产业集聚区和省际承接产业转移示范区建设，推进湖州开发区、太湖度假区及各类平台整合扩容提升。坚持招商引资“一号工程”，研究领导招商、产业招商、专业招商、园区招商工作机制，深入推进浙商创业创新，积极推动央企对接工作，加快引进一批“大好高”项目。深入实施“456”有效投入工程，统筹安排好重点项目建设，实施重点建设项目131个，完成年度投资385亿元以上。积极开展项目申报和资金争取工作，争取一批重大项目列入国家和省计划。加强项目谋划、调度和协调，抓紧谋划储备一批重大项目，充实完善项目库，优化投资结构。
　　增强消费拉动作用。认真落实各项消费政策措施。加快高品质核心商圈和特色街区建设，培育教育、健身、文化、旅游等消费热点。加快推进农村物流配送中心、农村连锁超市便利店等建设，健全农村现代物流服务网络，努力开拓农村消费市场。大力整顿和规范市场秩序，优化消费环境。
　　二、统筹推进产业转型升级
　　着力推进创新驱动。深化科技体制改革，抓好科技创新试点示范，努力争创国家创新型试点城市，着力建设湖州现代物流装备高新技术产业园区，积极申报创建国家级农业科技园区，推进德清县科技成果转化实验区建设。强化企业创新主体，引导重点骨干企业积极争创国家和省级重点实验室、工程技术研究中心、研究院。加强产业技术创新战略联盟建设，引导联盟围绕产业链和创新链的关键环节主动设计和实施重大项目，促进大中小企业协同创新。以“千人计划”和“南太湖精英计划”等为抓手，积极推进各类人才集聚载体建设，大力引进和培育高端创新人才、紧缺急需人才。
　　加快工业强市建设。全面实施工业强市规划，扎实开展工业强县区、强乡镇、强园区创建活动，加快特色产业工业园、产业集群示范区、产业示范基地等建设。明确主攻方向，建立产业链协同工作格局，全面推进先进装备、新能源、生物医药、金属新材、绿色家居、特色纺织等重点产业发展。建立完善工作体系和工作机制，积极推进印染、造纸、制革、化工等行业“腾笼换鸟”，实现“四减两提高”。加大对劳动密集型产业的技改投入力度，提高劳动生产率。创新政策、落实任务，扎实做好“个转企”、“规下转规上”工作。
　　加快发展现代服务业。大力实施集聚区推进计划，全力抓好省级集聚区建设。深入实施“百强”企业和龙头企业“双五”培育计划，鼓励重点企业做大做强。推进服务标准化建设，培育服务业知名品牌。加快南浔古镇旅游区、灵峰休闲旅游度假区、莫干山国际旅游度假区和南郊风景区的开发建设，推动旅游业与文化、体育和农业等行业的融合发展。
　　大力发展现代农业。加快推进现代农业、现代林业两个国家级示范市建设，突出发展“品质农业”，着力提高农业规模化、生态化、标准化、机械化、产业化水平。全面落实粮食生产目标责任制，扎实推进农业“两区”建设和基层农业公共服务中心建设。按照做大总量、培育品牌、集群发展的要求，引进培育龙头企业，发展壮大农产品加工产业。
　　三、加快推进新型城市化
　　提高中心城市能级。全面实施中心城市建设四年行动纲要，深入实施“三改一拆”专项行动，实施对华源集团(达昌)地块、环城南路一期、友谊西区、环城河C块等地块的收储，统筹推进旧城更新和新区开发。加快环城高速和快速内环路网建设，优化公交线路和公交场站布局。加快推进重点项目建设，促进核心区块功能提升。加强城市管理，进一步理顺管理体制机制，促进城市管理的智能化、常态化和精细化。
　　推进小城市和中心镇建设。进一步完善规划体系，协调落实新一轮扶持政策，深化行政管理、投融资体制改革，着力提高中心镇承载发展和公共服务的能力。全面完成小城市培育三年行动计划各项任务，完善扶持举措，全力抓好项目建设，促进试点镇功能布局优化，着力彰显小城市培育特色。
　　深化美丽乡村建设。深化农村综合配套改革，加快实施市校合作“新1381行动计划”，统筹推进中心村、历史文化村、森林村庄、美丽乡村示范带建设。大力实施农村土地综合整治，加大农业资源、农村工业、农民居住集中力度。力争全年建成市级美丽乡村80个以上，加快5条以上美丽乡村示范带建设，完成农房改造建设1万户。
　　四、加快生态文明建设
　　抓好节能减排工作。严格执行能耗“双控”，大力发展循环经济，扩大集中供热区域范围，深入推进印染、造纸、制革、化工等行业的整治提升工作。全面实施重金属污染综合防治规划，组织实施“万家企业节能低碳行动”，进一步抓好截污纳管、电厂和水泥厂脱硫脱硝工作。全力推进太湖流域污染综合治理，加快污水处理厂升级改造和生活污水管网建设。
　　推进生态环境建设。深化生态文明试点市建设，积极争创国家森林城市，继续开展生态县区等绿色系列创建。深入实施“三大清洁”行动和“四边三化”行动，加强环境污染综合治理，加大矿山关停和整治力度，扎实开展生态修复，建设一批国家级、省级森林公园，湿地公园及自然保护区。
　　加强体制机制创新。深化资源性产品价格、排污权等方面改革，完善生态补偿机制，加快推动建立太湖保护和治理联动机制。加强饮用水源保护，深化市区生活垃圾分类收集处置及直运试点。
　　五、着力深化改革扩大开放
　　深化资源要素配置改革。推进住房公积金制度支持农房改造建设和公积金贷款支持保障房建设试点。深化公共财政体制改革，加强财政资金绩效管理，开展乡镇国库集中支付改革试点。加强国有资产整合，增强国有经济活力。全面落实鼓励、支持、引导非公有制经济发展的各项政策，积极探索公用事业市场化运作，着力打破市场垄断、推进公平竞争。不断深化农村改革，重点抓好各类综合配套改革试点，促进农田、林地承包经营权流转和林权等抵押贷款扩面提质。
　　深化行政审批制度改革。全面落实市级向区级放权授权事项，加快市本级发展。大力清理压缩行政许可和非行政许可审批事项，优化和规范审批流程，进一步减少审批事项、环节、前置条件和层级，建立健全集中审批、联合审批、审批代理等制度，有效提升政府服务效能。规范发展社会组织，推进政府相关职能向行业协会转移。
　　深化医药卫生体制改革。积极推进公立医院改革，开展市、县级公立医院综合改革，扩大基本药物制度实施范围。健全基层医疗卫生服务体系，巩固扩大基本医保覆盖面，不断提高公共卫生和基本医疗服务水平。优化城乡卫生资源布局，完善基层医疗卫生机构综合改革。
　　深化对内对外开放合作。落实好各项出口扶持政策，积极调整外贸主体、市场、产品结构，打造新型外贸平台，开拓新兴市场，确保出口稳定增长。利用海外投资新机遇，更加积极稳妥地实施“走出去”战略。全力支持浙(湖)商创业创新，积极参与长三角区域合作交流，主动参与环杭州湾经济圈建设，深入推进对口支援和山海协作工作。
　　六、进一步保障和改善民生
　　抓好创业富民工作。实施就业优先发展战略和更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业，重点解决好高校毕业生、就业困难人员和农村转移劳动力就业问题。鼓励自主创业，建立健全职工工资正常增长机制，深入推进农村产权制度改革，大力发展农村集体经济，全面启动实施新一轮扶贫行动，切实增强城乡居民收入。
　　抓好保障惠民工作。发布实施基本公共服务体系建设三年行动纲要，落实好年度推进计划。继续抓好社会保障扩面和制度统筹，加快公租房、廉租房、经济适用房等保障性住房建设，全面实施社会保障“一卡通”。健全完善社会救助体系，提高城乡低保和五保供养补贴标准。认真落实国家稳定物价的各项政策措施，抓好民生价格和清费减负政策，加强价格监测和监管，保持物价水平基本稳定。全力促进教育、文化、体育、人口计生等各项社会事业全面协调发展。
　　抓好和谐安民工作。加快推进社会管理创新，加强基层社会管理和服务体系建设，深化“网格化管理、组团式服务”，开展“智慧安居”试点，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务，鼓励和支持社会组织参与社会建设和管理。完善信访制度，加强社会治安综合治理，抓好社会稳定风险评估、企业安全生产、食品药品安全监管等工作，切实维护社会和谐稳定。