按照《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发2013年全省推进服务型行政执法建设工作安排的通知》提出的要求，现制定《河南省国家税务局2013年度推进服务型行政执法建设活动方案》如下：
　　一、指导思想
　　各级国家税务机关要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和省九次党代会精神，全面贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》(豫政办[2012]78号)，着力增强依法行政意识，规范税收行政行为，加强执法监督，全面提高依法行政水平，进一步做好推进服务型执法建设工作，充分发挥服务型行政执法建设在推动法治政府、服务型政府建设和服务重要经济区建设中的重要作用。
　　二、主要措施
　　(一)加强制度建设
　　为规范税收抽象行政行为，从源头上规范税收执法，我局结合我省国税系统工作实际，制定出台了《河南省国家税务局税收规范性文件制定管理办法》(以下简称“《办法》”)，并于2013年6月1日起施行。《办法》分为总则、制定规则、制定程序、备案审查、文件清理、异议处理和附则等7章49条，在内容上突出了四方面的特点：一是明确规范性文件制定权限，梳理整合了上位法有关省、市两级国税机关制定规范性文件的权限，明确了省、市两级国税机关的具体职责和权限。二是界定了规范性文件和非规范性文件的内涵和外延，进一步明确了税收规范性文件与非规范性文件的区别，防止因理解的差异造成涉税规范性文件管理出现监控盲区。三是确定并细化内部职能部门的职责划分，强化了办公室的核稿、把关职能，从制度上有效防止涉税规范性文件的体外运行。四是探索建立异议处理机制，引入了规范性文件动态管理机制，对行政相对人提出的各种异议的受理、处理进行了详细规定，确保了行政相对人的“立法”参与权、监督权。《办法》的出台，有利于提高依法行政的制度建设水平，从源头预防执法风险。
　　此外，研究出台税务行政处罚自由裁量权行使办法，从而更好的规范税收执法，切实维护纳税人合法权利。
　　(二)优化纳税服务
　　1.广泛开展税法宣讲活动。全省各级国税机关普遍开办“税法大讲堂”，免费、公开向纳税人及时宣传国家的税收政策法规，征集纳税人涉税诉求。拓展宣传渠道，通过平面媒体与互联网、12366热线、手机短信、电子邮箱等新兴载体，针对不同行业、不同类型的纳税人以及企业管理层、财务主管、办税人员等不同群体，分别开展税法宣传。积极响应纳税人的个性需求，提供税法宣传订制服务，开展个性化分类宣传，为企业提供全方位政策咨询服务。
　　2.深化纳税服务平台建设
　　(1)进一步推进办税服务厅规范化、标准化建设。严格落实加强办税服务厅管理的相关制度，按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求全面为纳税人提供“一站式”办税服务。进一步简化办税流程，在落实好“免填单”业务、即办业务的基础上，合并办理不同税收业务流程中的调查、检查等事项，清理并取消纳税人办理涉税事项重复报送和不必要的资料，提高办税效率。
　　(2)建设全省统一的12366纳税服务网站群。在全省范围内逐步建立规范统一的省、市二级为主的12366纳税服务网站群。拓展网上办税业务范围，推行“网上涉税申请审批”系统，打造集申报纳税、网上认证、网上开票、网上购票、网上申请审批等为一体的“网上办税服务厅”，使纳税人足不出户完成主要涉税事项。
　　(3)完善12366纳税服务热线建设。落实《全国税务系统12366纳税服务热线工作规程(试行)》等制度规范，继续推行纳税咨询限时回复制度，公开承诺回复时间，不断提高热线的接通率、回复及时率和准确率。完善12366热线举报投诉统计分析功能，深化数据深层应用，充分发挥其“权益保护中心”、“矛盾调解中心”和“税情反馈中心”作用，使纳税人反映的问题“事事有落实，件件有回音”。
　　3.认真履行服务承诺。严格履行河南省国税局公开向社会做出的税法宣传、咨询服务、办税服务、税务检查、信息保密、税务行政救济等10项服务承诺，公开接受社会监督，营造公开、公平、公正的税收发展环境。
　　(三)强化执法监督
　　严格落实税收执法责任制，切实实施重大税务案件审理，有效开展税收执法检查，积极防范税收执法风险。
　　以税收执法薄弱环节、总局明确的执法督察和执法监察事项为重点，以内外部审计问题的整改落实情况以及疑点数据分析与实地核查为抓手，深入开展税收执法督察和执法监察工作，紧紧围绕省局的重点风险范围，对税收收入质量、结构性减税、税务稽查和发票管理等重点环节开展税收执法督察。针对当前税收执法管理的难点、热点、重点问题，灵活采用重点督察、专项督察、专案督察等方式方法开展执法督察工作。
　　此外，组织编写税收执法督察工作手册，促进全省国税系统督察内审人员快捷、高效开展督察内审工作。并尝试采用信息化的手段，对各省辖市局的税收执法和行政管理质量进行量化、排序，建立税收执法和行政管理质量考评体系。
　　(四)开展法制宣传
　　我局将按照《河南省人民政府法制办公室关于印发2013年政府法制宣传工作要点的通知》(豫政法[2013]16号)的要求认真开展服务型行政执法宣传，并将于今年6月份在全省范围内组织开展服务型行政执法宣传月活动，期间，我省国税系统将组织开展一系列宣传活动。一是与省地税局联合召开“河南省2012年度纳税百强”新闻通报会。公布河南省“2012年度纳税百强排行榜”、介绍第22个税收宣传月主要活动安排。在《河南日报》、《河南法制报》等媒体公布“2012年度纳税百强排行榜”。二是与省地税局联合集中播出动漫系列剧《税事春秋》，开展“我看《税事春秋》有奖征文活动。在省电视台播出该剧，并在12366纳税服务网站和国、地税办税服务厅等媒体上播放。向税务系统干部职工、纳税人、大、中、小学校发送《税事春秋》光盘和书籍，征集社会各界对该片的观后感，邀请专家进行评选，对获奖征文进行奖励。三是与省地税局联合开展营业税改征增值税试点工作(以下简称”营改增“)相关宣传活动。根据财政部、国家税务总局部署，2013年8月1日起，将在全国范围内开展”营改增“试点相关工作。积极开展试点工作，对推动我省第三产业，尤其是现代服务业的发展、优化产业结构调整、加快转变经济发展方式具有十分重要的意义。这是目前国税工作中的一件大事，也与纳税服务工作密切相关。为此，根据省政府和总局的要求，把”营改增“专题宣传作为法制系列宣传活动的重点，在电视、电台、报纸、网络等新闻媒体上，围绕”营改增“试点改革等纳税人关心的税收政策，采取多种形式进行宣传。四是开展”税法大讲堂“活动。在全省国税系统建立”税法大讲堂“，定期、免费为纳税人培训、宣传国家最新的税收政策和法规，解答纳税人提出的各种涉税问题。五是开展”贯彻落实十八大·促进国税新发展“系列宣传活动。联合河南法制报推出”贯彻落实十八大·促进国税新发展“系列宣传活动，集中采访报道全省国税系统深入贯彻落实党的十八大精神、服务经济社会发展、加快中原经济区建设的工作思路、工作措施、工作”亮点“。六是开展”好新闻、好信息、好调研“评选表彰活动。组织人员对2012年度我局”好新闻、好信息、好调研“稿件及信息、宣传先进个人进行评选表彰，获奖作品参加总局全国税收好新闻评选活动。七是落实国家税务总局宣传项目。积极配合总局”税收宣传基层行“新闻采访活动，推选先进人物参加总局”我身边的好税官“宣传活动，参加全国第九届税收动漫大赛、全国第八届税收漫画大赛活动，参加面向社会征集税务形象用语、提炼宣传税收工作核心价值理念活动。
　　三、抓好落实
　　根据省政府要求和统一部署，我局将于今年6月份在全省国税系统开展服务型行政执法宣传月活动。为收到实效，省局在抓好上述七项活动的同时，各省辖市局要切实加强对此项工作的领导，在安排工作时将服务型行政执法宣传与税收工作一起安排，一起布置，一起督导验收，一起贯彻落实，确保服务型行政执法宣传活动不走过场，收到实效。
　　2013年5月20日