各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
　　为进一步促进我市蔬菜产业持续健康发展，有效提升蔬菜市场供应和保障能力，根据《省政府关于加强“菜篮子”工程蔬菜生产基地建设的意见》(苏政发[2012]177号)精神，结合我市实际，现提出如下意见：
　　一、明确发展目标，确立蔬菜产业发展方向
　　(一)总体要求。深入贯彻落实科学发展观，以保障市场供应和促进农民增收为核心，以科技为支撑，以提升蔬菜综合生产能力和质量安全水平为重点，统筹推进全市永久性标准化蔬菜基地建设，积极引导蔬菜产业向规模化种植、标准化生产、产业化经营和品牌化销售方向发展，切实提高蔬菜产业的综合效益，通过加快蔬菜产业发展，努力实现丰富城乡居民“菜篮子”和充实农民“钱袋子”的双赢。
　　(二)主要目标。紧紧围绕全市农业“1115”工程规划(2011—2020年)，在50万亩标准化蔬菜基地规划范围内，按照国家、省要求人均0.03亩菜地最低保有量的标准，到2017年，全市改、扩、新建20万亩永久性标准化蔬菜基地。通过永久性标准化蔬菜基地建设，进一步提升蔬菜生产供应能力，全市蔬菜自给率提高10个百分点以上，其中叶菜类自给率达到90%以上，实现常年供应均衡，价格基本稳定；基地设施水平与生产力水平得到明显改善，设施化比重达到75%以上，良种覆盖率达到95%以上；标准化生产技术推广普及率达到85%以上；地产蔬菜产品农药残留检测合格率达到98%以上；所有蔬菜基地全部通过“三品”认证；地产蔬菜品牌的市场竞争力实现显著提升。
　　(三)区域布局。到2017年，全市重点建成16个规模较大的永久性标准化蔬菜基地，其中，六合区重点规划建设龙袍、马鞍、西部干线沿线和东部干线沿线等4个规模蔬菜基地；江宁区重点规划建设谷里、横溪和汤铜片区等3个规模蔬菜基地；浦口区重点规划建设永宁、盘城和江星桥片区等3个规模蔬菜基地；溧水区重点规划建设和凤、东屏和永阳等3个规模蔬菜基地；栖霞区重点规划建设八卦洲和龙潭等2个规模蔬菜基地；高淳区重点规划建设固城规模蔬菜基地。永久性标准化蔬菜基地要相对集中连片，远离交通主干道100米以上，产地周围3公里内无污染企业，土壤、灌溉用水、大气等符合国家无公害农产品产地环境标准要求。已建蔬菜基地周围有化工企业的，一律要搬迁至3公里以外，并建设隔离带。
　　二、夯实发展基础，提高蔬菜综合生产能力
　　(四)改善基地基础条件。按照“灌排设施配套、农田平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高”的要求，切实改善蔬菜生产基础设施条件，改造升级基地灌排设施，重点加强灌溉水源、灌排泵站、管道输水及沟渠等工程建设，实现排灌工程与农田设施配套，沟渠相通，道路畅通，能排能灌，达到百日无雨不受旱、日降雨200毫米不受涝的标准。建设路面硬化的田间主干道和支道，完善生产用电设施，配套农资、农机具库房、田头沼液池等设施。注重土壤改良和地力培肥，提高耕地质量。
　　(五)提升设施装备水平。有效整合高效设施农业等项目资源，加大支持引导力度，大力发展蔬菜基地遮阳网、防虫网与喷滴灌“两网一灌”生态栽培，加快高效节水灌溉应用，减少化肥、农药使用量，保障蔬菜品质和安全。到2017年，全市蔬菜基地夏秋季叶菜生产“两网一灌”覆盖率达到70%以上。积极发展钢架大棚、防虫网棚和连栋大棚，推广普及多功能农膜、粘虫色板、杀虫灯、环境灭菌等配套设施。加快发展小型耕作、育苗、定植、整枝、植保、采摘等蔬菜生产机械，推广物联网示范应用。积极推进田头预冷设施、整理分级车间、冷藏库房以及清洗、分级、包装等设备建设，提高产品档次和附加值，增强市场保障能力。
　　(六)强化技术推广应用。合理布局蔬菜品种，重点发展绿叶蔬菜、夏季耐热蔬菜和冬春早熟蔬菜，示范推广适合设施栽培的专用品种。抓好蔬菜良种繁育体系建设，大力发展蔬菜规模化、专业化育苗供苗。到2017年，全市蔬菜集约化育苗能力达到5亿株以上。集成推广集约化育苗、设施栽培、连作障碍防治、测土配方施肥、病虫害防控及生物防治等关键技术。全面开展蔬菜标准园建设，加快先进实用蔬菜生产技术标准的推广应用，促进良种良法配套，实现蔬菜生产全程标准化，切实提升蔬菜生产水平。
　　(七)推进产业规模经营。加大土地经营权流转力度，使土地由分散经营向规模经营转变，生产主体由以散户为主向以企业、合作社、专业大户和家庭农场为主转变。大力发展产业化经营，扶持壮大农民专业合作社，鼓励建立蔬菜产销合作联社，引导专业合作社在信息传递、技术培训、生产管理、市场营销等方面，为菜农提供贴心服务，使其真正成为连接菜农与市场的桥梁和纽带。到2015年和2017年，基地内农民入社率分别达到85%和95%以上。积极发展蔬菜生产专业化服务组织，开展统一育苗供苗、统一投入品供应、统一病虫草害防控、统一包装销售等服务。到2015年和2017年，专业化服务覆盖面分别达到80%和90%以上。
　　三、实行全程监管，确保蔬菜产品质量安全
　　(八)健全监管制度。建立健全蔬菜质量安全产地准出制度，加强蔬菜上市前的田头检测，完善检测记录。建立健全蔬菜质量安全市场准入制度，对各类蔬菜批发市场、大型超市，强化质量安全检测，对不符合质量安全标准的蔬菜严禁入市，并予以销毁处理。建立健全蔬菜质量安全追溯制度，在永久性标准化蔬菜基地建立蔬菜质量安全监管与追溯系统，完善投入品管理、生产过程、上市检测、加工包装等生产记录，逐步实现生产档案可查询、流向可追踪、产品可召回、责任可界定、风险可防控的目标。
　　(九)健全保障体系。健全蔬菜质量安全检测体系，建立以市级农产品质量安全检测中心为主体、区级农产品质量安全检测站为骨干、镇街农产品质量安全检测站为支撑、蔬菜基地田头检测室和流通环节检测室为基础的“三级四层”蔬菜质量安全产地准出和市场准入的检测网络。蔬菜生产基地要加强田头检测室建设，做到“五有”(有固定的检测场所、有必需的检测设备、有持证上岗的检测人员、有年度检测计划、有一定的经费保障)；蔬菜批发市场要建立蔬菜质量安全检测中心，做到定性检测与定量检测相结合；农贸市场、超市要建立蔬菜质量安全检测室，以定性检测为主，实行日检日报。健全蔬菜质量安全监管体系，建立健全涵盖市、区、镇街、基地四级蔬菜质量安全监管员队伍，加强蔬菜生产全过程的监管，重点突出对农业投入品购置与使用、农业生产环境、蔬菜生产记录、蔬菜上市前检测、质量安全标识使用等方面的依法监管。
　　四、加强产销对接，保障蔬菜产品有效供给
　　(十)加快蔬菜配送分销体系建设。加大蔬菜直销市场建设力度，加快发展农超对接、直销直营、连锁配送和电子商务等现代流通业，拓展蔬菜销售渠道，提升产销衔接水平。充分发挥批发市场农产品集散功能和配送分销的主渠道作用，以零售终端网点和最终消费客户为重点，有效加强供需对接。
　　(十一)建立蔬菜产销信息网络平台。加快建立和完善蔬菜产销信息服务平台，研究并建立覆盖主要蔬菜品种的生产、流通、消费各个环节的信息监测、预警和发布等机制，对种植面积、上市产量、交易量及价格进行实时监测。同时，创建集地产蔬菜上市信息、蔬菜品牌信息、质量安全情况和价格信息等于一体的综合性信息服务机制，为蔬菜生产者、经营者和消费者提供高效、方便、快捷的蔬菜产销服务平台。
　　五、强化组织保障，促进产业持续健康发展
　　(十二)加强组织领导。各区政府要切实按照“菜篮子”市、县长负责制的要求，加大永久性标准化蔬菜基地建设力度。根据到2017年全市建设20万亩永久性标准化蔬菜基地的总体目标，抓紧制定本地区建设规划和实施方案，并精心组织实施。市各有关部门要根据职责分工，紧密配合，通力协作，形成合力。农业部门要组织制定全市永久性标准化蔬菜基地建设规划，推广应用蔬菜标准化生产技术和优良品种，做好地产蔬菜质量安全认证工作；环保部门要加大对蔬菜基地环境质量安全的保护力度，防止工业“三废”等对蔬菜基地环境产生污染；商务部门要加快制定规划，健全蔬菜流通体系，保障蔬菜市场供应；财政、交通运输、公安、国土资源、物价、供销等部门要按照职责分工，协同推进蔬菜基地建设和产业发展。
　　(十三)强化政策扶持。各级金融机构要加大对蔬菜产销的服务力度，积极开展信贷服务；相关保险机构要积极做好与蔬菜产业相关的保险服务，进一步完善蔬菜保险产品，拓展服务范围。要全面落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，为菜农方便快捷运菜进城提供便利；要继续扶持发展设施蔬菜生产，减轻气候灾害造成的影响；要认真制定优惠政策，重点扶持一批从事产销一体化的蔬菜龙头企业和专业合作组织，开发建设规模蔬菜生产基地，发展蔬菜生产，不断提高蔬菜产销组织化程度；要鼓励蔬菜基地进行“三品”认证，提高产品质量水平。
　　(十四)加大资金投入。市、区要将蔬菜生产基地建设纳入财政预算，加大扶持力度，加快建立长效、稳定的蔬菜生产基地投入机制。要积极整合设施农业、农业综合开发、农田水利、高标准农田建设、现代农业产业发展、农产品质量建设等相关项目资金，加大对蔬菜生产基地尤其是永久性标准化蔬菜基地的扶持力度，重点支持蔬菜基地的基础设施建设、生产设施配套、生产加工机械购置、“三新”(新品种、新技术、新材料)推广应用等环节。要积极引导鼓励工商资本、社会资本参与蔬菜基地建设，拓宽资金投入渠道，加快形成多元化投入机制。
　　(十五)落实基地保护。根据全市蔬菜基地建设现状，加快修订完善《南京市蔬菜基地管理条例》，加大永久性标准化蔬菜基地的保护力度，每个蔬菜基地都要确定四址边界，进行GPS定位，建立基地档案，在基地显著位置设立保护公示标志；要切实做好永久性蔬菜基地保护工作，把蔬菜产业发展纳入全市经济社会发展总体规划和相关专项规划，研究建立永久性蔬菜基地保护机制；要严格控制征(占)用蔬菜基地，确需征(占)用纳入保护范围的永久性蔬菜基地的，必须按照占用基本农田履行审批手续，并按“占1亩补1.5亩”的要求进行调整补充，确保蔬菜基地面积不减、质量不降。确需建设为农业生产服务的生产设施及配套附属设施占用土地的，按现行设施农业用地规定办理。
　　(十六)严格工作考核。对各区永久性标准化蔬菜基地年度目标，市政府将纳入对各区政府的年度目标考核指标体系。各区政府要切实抓好本区域内蔬菜基地年度建设任务的分解落实，将蔬菜基地建设工作纳入对镇街及有关部门年度工作的目标考核。各有关部门要加大对永久性标准化蔬菜基地建设的监督检查力度，定期通报各地建设进展情况，全力推动蔬菜基地建设工作争先进位，形成良好的整体工作氛围。对在永久性标准化蔬菜基地建设中做出突出贡献的单位和个人，各级要以适当形式予以表彰。
　　南京市人民政府
　　2013年5月6日