各区、县(市)及林业地区物价局：
　　现将《哈尔滨市旅游行业价格行为专项检查实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
　　哈尔滨市物价监督管理局
　　2013年3月25日
　　哈尔滨市旅游行业价格行为专项检查实施方案
　　根据《国家发展改革委关于开展旅游行业价格行为专项检查的通知》(发改价监[2012]3802号)、黑龙江省物价监督管理局《关于开展旅游行业价格行为专项检查的通知》(黑价经检〔2012〕396号)的部署，市物价监督管理局决定在全市开展旅游行业价格行为专项检查，特制定此方案：
　　一、指导思想
　　以国家、省旅游市场价格专项整治精神为指导，切实规范旅游市场价格秩序，积极倡导旅游市场诚信经营，禁止旅游行业价格欺诈行为，维护消费者和经营者的合法权益，为净化我市旅游市场价格环境，树立旅游城市形象做出贡献。
　　二、组织领导
　　市物价监督管理局成立旅游市场价格行为专项检查工作领导小组，负责组织全市开展旅游市场价格行为专项检查的组织、监督检查和指导工作。
　　组 长：王 璞
　　副组长：王永耀
　　成 员：姜华、梁德全、王喜林、袁晶、姜军。
　　三、检查范围和重点
　　(一)检查范围
　　此次检查除按《国家发展改革委关于开展旅游行业价格行为专项检查的通知》(发改价监〔2012〕3802号)确定的范围外，市局将主要放在涉及旅游景区内的餐饮、购物商场、中等旅行社等。主要以接待旅游的三星级宾馆饭店及东北特产购物点作为此次的重点。尤其要将旅行社的“零负团费”及旅游景区定点餐饮的“两套菜单”和纪念品销售的经营者标价不规范等旅游欺诈行为的检查作为重中之重。
　　(二)检查重点内容
　　对旅行社的检查内容：
　　1．以低于成本的报价招揽游客高价结算的行为；
　　2．利用“零负团费”、“特价”等虚假的或者使人误解的价格宣传招徕和接待游客行为；
　　3．不履行或者不完全履行价格承诺、模糊标价等价格欺诈行为；
　　4．未得到游客同意，擅自减少旅游项目或改变旅游行程，强制增加费用的行为；
　　5．旅行社变相提高价格、只收费不服务或减少服务降低服务标准的行为；
　　6．强制游客到定点餐饮或购物点消费及购物的行为；
　　对景区、景点的检查内容：
　　1．游览参观点门票价格、游览参观点内的交通运输服务价格、旅游景区停车收费价格执行情况；
　　2．景区、景点内游乐或销售商品提供服务的经营者明码标价执行情况；
　　对旅游定点商店宾馆(餐饮)的检查内容：
　　1．使用欺骗性或误导性的语言、文字、图片等标价形式，诱导他人与其交易的价格欺诈行为；
　　2．虚构原价，虚构降价原因，虚假优惠折价，谎称降价或者将要提价，诱骗他人购买的价格欺诈行为；
　　3．旅游经营者采取掺杂、掺假，以假充真，以次充好，短缺数量等手段的价格欺诈行为；
　　4．对宾馆住宿游客收取未标明费用的行为；
　　5．对宾馆住宿游客强制变相提价、强制服务并收费、只收费不服务或减少服务行为检查；
　　6．以旅游旺季或周末等原由擅自改变住宿价格，高于原价格住宿的行为；
　　7．对餐饮消费者使用两套菜单，低价招徕高价结算的行为。
　　四、组织方式和具体步骤
　　旅游专项检查由市局统一部署，根据本地旅游特点，按季节分夏冬两个阶段联动分头组织实施。
　　第一阶段检查(从4月15日-10月20日)。按国家和省文件部署，市局价格检查处及收费检查处将配合省局对尚志亚布力等部分景点、旅行社、购物点分别进行检查(具体名单附后)。同时还将对市区内部分旅行社(中等规模)、旅游景点、宾馆酒店(三星级为主)和旅游餐饮购物游乐点(东北特产商店)(具体检查名单附后)作为重点直接检查；市局举报中心负责接听旅游行业举报线索，掌握旅游行业价格及收费问题；市局法规处负责此次专项检查法律政策支持及违法案件性质认定及专项检查工作汇总和台帐建立等；市局经营收费处负责政策解释等。主城区价格主管部门检查(除省和市检查以外的)本区重点旅行社、旅游景点、宾馆酒店和旅游餐饮购游乐点。呼兰区、阿城区、各县(市)及林业地区价格主管部门在各自辖区内，分别对本地旅行社、旅游景点、宾馆酒店和旅游餐饮购物游乐点开展检查。市局价格检查处和收费检查处还将组成督查组，负责所有县(市)的专项检查的督查和抽查检查，督促指导工作(名单附后)。
　　此次专项检查从2013年4月15日开始至10月20日结束，具体分三个步骤实施：
　　(一)认真准备和宣传部署(2013年4月15日至4月20日)。
　　1、进行调查准备。要主动开展检查前的调研工作，梳理确定工作重点和难点，找准切入点。一是要查找举报线索，及历年来的旅游举报投诉热点，拓宽案件来源。二是要通过暗访、外围调查、消费者问卷等调查方式，充分掌握当地旅游行业的价格行为现状及案件线索，在认真分析的基础上拟定工作计划，为重点检查奠定基础。
　　2、开展自检自查。市、区、县(市)两级价格部门要将检查工作的精神传达到相关企业负责人，督促相关企业在规定的时间内，按照检查的内容，认真进行自查，发现问题及时整改。
　　3、加强舆论宣传。要加强与新闻媒体的联系，做好宣传发动工作，公布检查方案，扩大社会影响。同时，还要积极宣传12358价格举报电话，充分调动社会力量参与旅游行业价格行为专项检查行动。
　　(二)实施重点检查(2013年4月21日至10月10日)。市局本级及各区、县(市)及林业地区价格主管部门要按照确定时间、范围和重点内容搞好检查。
　　(三)做好处理和总结整改(2013年10月10日至10月30日)。专项检查结束后，两级价格主管部门要认真总结工作经验，依法严肃处理价格违法案件，对情节严重、性质恶劣的典型案件，要通过媒体公开曝光。同时要提出整改措施，建立长效机制。
　　第二阶段检查(从12月10日-2014年2月20日)。此阶段检查主要结合我市旅游以冰雪旅游为主的检查，重点以冰灯、雪景、滑雪游乐等为主开展重点检查，检查方式、内容及重点按照第一阶段分工不变。
　　五、政策依据
　　1、《中华人民共和国价格法》
　　2、《价格违法行为行政处罚规定》
　　3、《禁止价格欺诈行为的规定》
　　4、《关于商品和服务实行明码标价的规定》
　　5、黑龙江省物价监督管理局关于印发《黑龙江省旅览参观点门票价格管理办法》和《黑龙江省游览参观点门票价格管理目录》的通知(黑价经〔2011〕50号)
　　6、国家发展改革委关于做好法定节假日期间游览参观点门票和道路客运价格管理工作的通知》(发改价格〔2010〕841号)
　　7、关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知(发改价格〔2008〕905号)
　　六、工作要求
　　(一)加强组织领导。规范旅游行业价格行为，维护旅游市场价格秩序是净化旅游环境、促进旅游业健康发展的内在要求，也是维护消费者权益、扩大国内消费需求的重要举措。区、县(市)价格主管部门要按照国家和省的统一部署，精心组织，落实责任，集中力量抓好重点区域、重点对象、重点行为的价格行为检查，坚持查处与规范并举、治理与服务并重，务求实效。在检查过程中，要注意梳理检查中遇到的实际问题，统一共性问题的处理依据和标准。重大问题要及时上报。
　　(二)创新方式方法。区、县(市)价格主管部门要在坚持依法行政的同时，探索创新工作方式方法。要加大专项检查宣传力度，向社会公布检查方案，畅通12358价格举报电话，鼓励消费者举报价格违法行为，拓宽案件线索来源。要通过与旅游主管部门联合检查、跨辖区联合检查、上下联合检查等方式，破解检查难题。切实按照“24字”办案方针的要求，严肃查处旅游行业的价格违法行为。
　　(三)注重指导服务。要结合地区和旅游行业特点，积极开展宣传，主动提供服务，指导旅游业规范明码标价，倡导经营者明码实价，防范价格违法行为发生。要针对旅游业隐性的价格欺诈问题，主动与主管部门、旅游协会和经营者加强沟通协调，积极探索规范旅游价格行为的长效机制，提升整治效果。
　　(四)认真做好总结。两级价格主管部门在专项检查中要注重分析旅游行业价格违法行为的表现形式，突出问题和形成原因等，旅游价格阶段性检查结束后，各单位要及时汇总，对检查发现的问题认真梳理，深入分析并提出对策，于2013年6月20日前将书面总结报告和一个典型案例报送市局价格检查处。联系人：石永和，联系电话：84686910。
　　附件：1.哈尔滨市旅游市场价格行为专项检查工作分工
　　2.价格检查处旅游市场价格专项督查名单
　　3.收费检查处旅游市场价格专项督查名单
　　附件1：
　　哈尔滨市旅游市场价格行为
　　专项检查工作分工
　　配合省局检查单位
　　(一)旅行社：
　　1、黑龙江省中国国际旅行社；2、哈尔滨康辉国际旅行社；3、黑龙江天马国际旅行社有限公司；4、哈尔滨青年国际旅行社。
　　(二)景点及游乐场：
　　1、五常凤凰山；2、阿城金上京历史博物馆；3、太阳岛风景区、4、东北虎林园。
　　(三)宾馆酒店：
　　1、哈尔滨香格里拉大酒店；2、哈尔滨新凯莱花园大酒店；3、哈尔滨马迭尔宾馆；4、哈尔滨嘉禾假日酒店；5、哈尔滨天植大酒店；
　　价格检查处：
　　(一)旅行社(18家)：
　　1、黑龙江省中国国际旅行社；2、哈尔滨康辉国际旅行社；3、黑龙江亿德天华国际旅行社有限公司；4、哈尔滨佳源国际旅行社有限公司；5、黑龙江省黄金假日国际旅行社有限公司；6、哈尔滨江伦旅行社有限公司；7、黑龙江瑞祥假日旅行社有限公司；8、哈尔滨市商旅假期旅行社有限公司；9、黑龙江金谷旅行社有限公司；10、黑龙江瑞得旅行社有限公司；11、哈尔滨东北旅行社；12、哈尔滨中福旅行社；13、黑龙江海派旅游有限公司；14、哈尔滨春秋旅行社有限公司；15、哈尔滨滨江假日国际旅行社有限公司；16、黑龙江龙运旅行社有限公司；17、哈尔滨风光国际旅行社有限责任公司；18、哈尔滨天鹅国际旅游有限公司。
　　(二)旅游景点(6家)：
　　1、太阳岛旅游风景区；2、冰雪大世界(雪博会)；3、哈尔滨极地馆；4、中央大街；5、斯大林公园沿线景点；6、尚志亚布力滑雪场。
　　(三)宾馆酒店(32家)：
　　1、哈尔滨香格里拉大酒店；2、哈尔滨新凯莱花园大酒店；3、哈尔滨中艺瑞宝酒店；4、哈尔滨乐业大厦；5、新恒基时代商务宾馆；6、哈尔滨桃源酒店；7、宝丰宾馆；8、哈尔滨香江世纪家缘大酒店；9、宝丰宾馆恒山店；10、勃莱梅客栈中央大街店；11、东方宾馆哈尔滨东风店； 12、哈尔滨龙达瑞吉商务酒店；13、东方宾馆哈尔滨通达店；14、哈尔滨果戈里宾馆；15、哈尔滨海韵商务酒店；16、哈尔滨金宝利商务酒店；17、百年老街酒店；28、哈尔滨勃莱梅假日酒店；19、宜必思哈尔滨索菲亚商务酒店；20、哈尔滨老巴夺商务酒店；21、黑龙江秀水宾馆；22、哈尔滨龙珠贵宾楼；23、黑龙江坤特酒店；24、哈尔滨民航空港宾馆；25、哈尔滨大庆宾馆；26、哈尔滨蓝天宾馆；27、哈尔滨林苑宾馆；28、祝成商务酒店29、哈尔滨龙门大厦；30、哈特商务酒店；
　　(四)旅游购物定点单位(21家)：
　　1、哈尔滨信合东北特产商城；2、绿食源东北特产；3、东北特产商店；4、俄罗斯风情百货；5、老山货土特产商店；6、祥发黑龙江特产店；7、祥发传统食品商店；8、俄罗斯商行；9、东北特产店；10参鹿产品经销部；11、长白山特产商店；12、山特产品店；13、龙源东北特产；14、东北特产超市15、双山东北特产；16、东北特产专卖店；17、东北特产瀚森友友谊路店；18、黑土地山珍东北特产；19、三宝山珍东北特产专卖；20、黑宝东北特产公司哈尔滨专卖店；21、振兴林蛙油东北特产滋补行。
　　收费检查处：
　　(一)旅行社(15家)：
　　1、黑龙江天马国际旅行社有限公司；2、哈尔滨青年国际旅行社。3、黑龙江哈之旅旅行社有限公司；4、哈尔滨中瑞国际旅行社有限公司；5、哈尔滨商旅国际旅行社有限公司；6、黑龙江丽景世纪国际旅行社有限公司；7、哈尔滨瀛洲旅游有限公司；8、哈尔滨市四海旅游有限责任公司；9、黑龙江红松林国际旅游有限公司；10、哈尔滨国电旅行社有限公司；11、黑龙江省明阳旅行社有限公司；12、哈尔滨北方假日国际旅行社有限公司；13、黑龙江秀水国际旅游有限公司；14、哈尔滨电业旅行社有限公司；15、哈尔滨鹏程旅行社有限责任公司。
　　(二)旅游景点(5家)：
　　1、五常凤凰山；2、龙塔；3、极乐寺；4、东北虎林园；5、阿城金上京历史博物馆。
　　(三)宾馆酒店(28家)：
　　1、哈尔滨马迭尔宾馆；2、哈尔滨嘉禾假日酒店；3、哈尔滨天植大酒店；4、哈尔滨雪龙商务酒店；5、哈尔滨鸿翔宾馆；6、哈尔滨北方北北大酒店；7、哈尔滨金天国际酒店；8、哈尔滨黑河宾馆；9、哈尔滨神农宾馆；10、恒河春天假日酒店；11、哈尔滨新华威时尚商务酒店；12、宝丰宾馆哈尔滨果戈里精品店；13、哈尔滨滨宇精酒店；14、哈尔滨左岸假日酒店；15、哈尔滨源盛东大饭店；16、哈尔滨观光假日酒店；17、哈尔滨星河酒店；18、哈尔滨祥云雅致时尚宾馆；19、哈尔滨天元假日酒店；20、大洋宾馆道里店；21、双鹤康年大酒店；22、哈尔滨海润商务酒店；23、哈尔滨宏源商务酒店；24、哈尔滨福成主题宾馆；25、哈尔滨三合商务宾馆；26、哈尔滨教育培训中心；27、哈尔滨金桥宾馆；28、哈尔滨金城酒店；
　　(四)旅游购物定点单位(20家)：
　　1、龙门东北特产店；2、品膳堂东北特产超市；3、菁华东北特产专卖；4、智成东北特产；5、宏传东北特产超市；6、新三宝东北特产(赣水路11-1号)；7、新三宝东北特产(文昌街62-2号)；8、万红东北特产超市；9、鑫宏传东北特产商行；10、黑龙江省森林食品专卖店；11、东北特产黑峰专卖店；12、俄罗斯商品东北特产平价超市；13、东北特产批发商城；14、山特产品经销公司东北特产大卖场大直店；15、哈尔滨东北特产鹿茸批发店；16、三宝山珍东北特产批发部；17、森鸿源东北特产；18、苏俄民贸城东北特产超市；19、农发东北特产批发道外店；20、富林东北特产
　　附件2：
　　价格检查处旅游市场价格专项督查名单
　　第一检查组：李田波 柳严
　　负责单位：呼兰区
　　第二检查组：董新宇 王骞
　　负责单位：依兰县
　　第三检查组：戚文晶王立今
　　负责单位： 尚志市
　　第四检查组：吴家勇 兰世红
　　负责单位：通河县
　　第五检查组：张连斌 肖增德
　　负责单位： 五常市
　　第六检查组：刘库 石永和
　　负责单位：宾县
　　附件3：
　　收费检查处旅游市场价格专项督查名单
　　第一检查组：曲庄平 梁晓波
　　负责单位：阿城区
　　第二检查组：王淑华 刘为晓
　　负责单位：延寿县
　　第三检查组：李彦东 韩建鑫
　　负责单位： 木兰县
　　第四检查组：盛永力 杜奕梅
　　负责单位：巴彦县、方正县
　　第五检查组：张文辉 刘立滨
　　负责单位：双城市