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市级各部门预算单位：
为进一步完善预算绩效管理体系，推进市级项目支出事前绩效评估工作，落实《北京市人民政府办公厅关于推进本市预算绩效管理工作的意见》(京政办发〔2011〕53号)、《北京市预算绩效管理办法(试行)》(京财预〔2011〕2412号)等文件精神，推进政府资金分配科学民主决策，提高财政资金配置效益，现就推进市级项目支出事前绩效评估工作通知如下。
一、充分认识推进事前绩效评估工作的重要意义
事前绩效评估是指在预算编制时，财政部门根据部门战略规划、事业发展规划、项目申报理由等内容，通过委托第三方的方式，运用科学、合理的评估方法，对项目实施必要性、可行性、绩效目标设置的科学性、财政支持的方式、项目预算的合理性等方面进行客观、公正的评估。
随着社会主义民主政治进程的逐步推进和公共财政体制的初步确立，社会公众对提高财政资金使用绩效的期望和呼声越来越高。推进预算绩效管理有利于从根本上深化行政管理体制改革、促进政府职能转变、强化部门责任意识、提高财政资金使用效益。而事前绩效评估则是预算绩效管理的重要环节。推进事前绩效评估工作是落实市政府办公厅关于推进本市预算绩效管理工作意见的具体措施；是完善预算绩效管理框架体系，促进形成全过程绩效管理机制的关键步骤；是推进政府资金分配科学民主决策、提高政府理财水平的重要手段；是建设“责任政府”、“阳光政府”和“服务型政府”的有效举措；对于优化资源配置，提高财政管理的科学化、精细化水平具有重要意义。
二、推进事前绩效评估工作的基本原则和总体目标
(一)基本原则
统一领导，分级管理。市财政局统一领导事前绩效评估工作，拟定事前绩效评估规章制度和相应的技术规范，委托第三方实施事前绩效评估工作；各预算部门(单位)积极配合参与相关工作。
先行试点，稳步推进。选择部分重点项目先行试点，有计划、分步骤地稳步推进相关工作，重点选择拟列入预算的民生类、城市管理服务和城市建设类等社会关注度较高、金额较大的项目及重大政策进行事前绩效评估。
科学规范，公开透明。采用规范的程序和科学的评估方法，客观、公正的开展事前绩效评估工作；事前绩效评估结果要逐步扩大公开范围，并作为预算安排的依据。
(二)总体目标
稳步推进事前绩效评估工作，扩大事前绩效评估范围，使事前绩效评估工作成为提升预算编制科学性的一个重要前置环节，提高财政资金分配的科学性和民主性。
三、完善事前绩效评估工作的方式方法
建立科学完善的事前绩效评估方式方法，确保事前绩效评估结果的客观公正。
(一)探索科学的评估方式。采用委托第三方的方式进行事前绩效评估，确保事前绩效评估过程的中立性和结果的客观性。在事前绩效评估过程中，通过网络、问卷调查、利益相关人座谈、专家咨询等手段搜集项目信息；邀请人大代表和政协委员参加，充分发挥人大代表、政协委员预算监督和民主监督的作用，促进政府决策科学化、民主化。
(二)运用客观的评估方法。坚持简便有效的原则，通过成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等多种分析方法对项目进行事前绩效评估，准确把握和判断项目立项的可行性、必要性和预期效益，使有限的财政资金发挥更大的经济和社会效益。
四、事前绩效评估的主要内容
事前绩效评估主要是对项目实施的必要性、可行性、绩效目标、财政支持范围和方式、市区经费保障渠道、项目预算等内容进行综合评估和分析。
(一)项目实施的必要性。主要评估项目立项依据是否充分，是否有明显的经济、社会或可持续性效益。
(二)项目实施的可行性。主要评估项目实施的方案是否科学、合理、可行。
(三)项目的绩效目标。主要评估项目是否有明确的绩效目标，绩效目标是否具有一定的前瞻性和挑战性。
(四)财政支持范围、方式，市区经费保障渠道。主要评估项目是否属于公共财政支持范围，财政支持方式的科学合理性以及市区两级财政经费保障方式。
(五)项目预算。主要评估项目预算编制依据是否充分，费用测算标准是否合理。
五、推进事前绩效评估工作的相关要求
各预算部门(单位)要高度重视，充分认识推进事前绩效评估工作的必要性和重要性，建立健全推进事前绩效评估工作的保障机制。
(一)加强组织领导。财政部门切实加强对事前绩效评估工作的统一领导，健全制度，理顺工作机制，明确工作目标；各预算部门(单位)按照财政部门的统一部署，积极推进事前绩效评估工作。财政部门和预算部门(单位)要加强沟通，密切配合，共同推进事前绩效评估工作的顺利开展。
(二)健全制度保障。抓紧研究制定事前绩效评估相关制度办法和技术规范，完善事前绩效评估的方式方法，为事前绩效评估工作的推进提供制度保障和技术支撑。各预算部门(单位)根据全市事前绩效评估工作的统一部署，拟定细化本部门的工作方案，明确项目管理部门与财务部门的职责分工。
(三)强化宣传培训。充分利用各种媒体、政府网络平台等，宣传事前绩效评估工作，为进一步深入推进事前绩效评估工作创造良好的舆论环境。加强事前绩效评估专业知识和实际操作培训，切实提高相关人员的业务素质。
北京市财政局
2012年12月6日
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