各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
　　为贯彻落实省委、省政府《关于加快企业为主体市场为导向产学研相结合技术创新体系建设的意见》精神，加快我市科技创业载体建设步伐，扩大创业产出，现就鼓励和引导民间资本投资建设科技创业载体，提出如下意见。
　　一、重要意义
　　(一)科技创业载体包括科技企业孵化器(含科技创业服务中心、大学科技园、留学生创业园和大学生创业园等)、加速器、中试用房及各类科技园区，目前大部分由政府部门、高等院校等主导建设和事业化管理，在培育科技创业企业成长、促进科技成果转化、服务经济转型发展等方面发挥了积极作用。
　　(二)民间资本投资建设科技创业载体，具有运营机制灵活、投融资方式丰富和服务功能创新的特点，是对现行科技创业载体建设管理模式的有效补充，并显现出独特的优势。加强对民建民营科技创业载体的鼓励、引导和扶持，形成各类科技创业载体优势互补、共同发展的良好局面，对我市打造具有国际影响力和竞争力的中国人才与创业创新名城，具有十分重要的意义。
　　二、总体目标
　　(一)认真落实近年来市委、市政府《关于鼓励和引导民间投资健康发展的意见》、“1+8”政策、“科技九条”等一系列政策措施，实现政策效益的最大化。根据“政府引导，市场化运作”的总原则，优化资源配置，探索投资多元化、运作市场化、发展专业化的科技创业载体建设途径。
　　(二)到2015年，全市民间资本自建、民间资本和政府部门、高等院校、科研院所、国有企业等联建、民间资本承租运营的科技创业载体，占全市总量的30%，在孵(在园)企业、毕业企业，占全市总量的30%；获得认定的省级科技企业孵化器10家以上，获得认定的国家级科技企业孵化器1—2家。
　　三、建设模式
　　(一)民间资本投资科技创业载体建设，以科技企业孵化器为主，有条件的也可投资规模较大的科技企业加速器或科技园区。可由民间资本自建、与国有单位联建和整体承租运营；可依托先进高新技术企业，专注于某个产业领域的科技创业企业孵化；可依托丰富的民营资本，打造科技企业加速器或科技园区。重点鼓励建设主导产业明确、可形成产业集聚、形成较完整产业链的专业型科技创业截体。
　　(二)民建民营科技创业载体，运营管理遵循“企业为主、政府引导”的原则，为科技创业企业做好基础、政策、专业、人才和投融资等方面服务。以“创业导师+专业孵化+创业投资”为基本的孵化服务模式，根据条件，可增加“技术服务平台+产业链配套”，打造“创业苗圃—孵化器—加速器—科技园”的全产业链发展模式。注重与区域主导产业、特色产业的结合，注重与区域创新体系建设的结合。
　　四、鼓励措施
　　(一)降低认定门槛，突出专业特色。对民间资本投资占比60%以上的民管科技企业孵化器申报市级认定的，适当降低标准；对其中专业型的孵化器，以更低标准认定，允许其边建设、边运营、边发展。申报综合型孵化器的，可自主支配孵化场地使用面积不少于6000平方米；申报专业型孵化器的，相应面积不少于1500平方米，其他认定条件均视情适当放宽。
　　(二)保障土地供应，促进载体建设。鼓励民间资本通过联建、承租存量资产、在现有各类开发区内投资等多种方式建设科技创业载体，引导和支持集约用地。对符合产业政策、土地利用总体规划、城镇建设规划的民资科技创业载体项目所需建设用地，优先列入土地利用年度计划，在供地方面予以倾斜。
　　(三)落实相关政策，鼓励创业产出。落实现有鼓励科技创业企业、创业投资企业和科技创业载体建设的相关政策措施。市科技企业孵化器“跃升”和“孵鹰”两大计划向民建民营孵化器创业产出倾斜，对其公共平台建设、创建国家级、省级孵化器、培育高新技术企业、创新型企业和技术先进型服务企业等方面取得的业绩，按规定额度上限给予奖励。
　　南京市人民政府
　　2012年11月1日