市局各处室(中心)：
　　根据和市委、市政府总体部署，在全市开展以“进村入企、助推发展、强化服务”为主要内容的大走访活动。省审计厅也对这项活动做出部署，这是省、市上下联动的一项重点工作，是加强全市各级领导班子、领导干部思想政治建设和直接联系群众的重要举措，也是今年我市深化作风建设的重要载体和抓手。根据《中共温州市委、市人民政府关于在全市开展“进村入企”大走访活动的实施意见》(温委〔2012〕30 号)文件精神，结合审计工作实际，现就我局开展“进村入企”大走访活动制定如下实施意见：
　　一、充分认识开展“进村入企”大走访活动的重要意义
　　近年来，我局以作风建设年为载体，相继开展了“转作风、抓落实”、“转作风、优环境”、五型机关创建、创先争优等专项活动，有力地推进了机关作风建设，提高了审计干部的工作能力和服务水平。但审计工作中还存在不少新的矛盾和问题，因此，在局机关开展“进村入企”大走访活动，巩固和发展深化作风建设活动成果，显得非常必要而紧迫。
　　开展“进村入企”大走访活动，是加强审计机关各级领导班子和领导干部思想政治建设，保持党的先进性和纯洁性的必然要求；是推进公共服务性政府建设，提升服务效率和水平的重要举措；是贯彻落实市第十一次党代会精神，确保市委市政府各项决策部署落到实处的有效途径。审计机关及各级领导干部要统一思想、形成共识，切实把开展“进村入企”大走访活动作为抓落实促发展惠民生的“第一课”，高度重视、认真负责，迅速行动、扎实推进，确保取得实实在在的成效，为建设“三生融合·幸福温州”作出新的更大贡献。
　　二、认真把握开展“进村入企”大走访活动的总体要求
　　(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快转型发展、建设“三生融合·幸福温州”，坚持以人为本、执政为民，按照“学赶杭甬”全省领先、“比追青厦”全国一流活动要求，结合“2012破难攻坚大行动”，摸实情、办实事、求实效，强责任、强服务、强效能，不断深化干部直接联系群众制度，进一步密切党群干群关系，努力解决基层人民群众反映强烈的突出问题，着力破解审计工作中的重点难点问题，全力抓好审计工作各项目标任务的落实，为温州经济社会又好又快发展服务。
　　(二)基本原则
　　1.领导带头，广泛参与。充分发挥各级领导干部的示范表率作用，各级党组织主要负责人是活动的第一责任人，要以身作则、身体力行；领导班子成员要全员参与、亲力亲为；审计干部要积极参与，找准机关职能与服务群众的结合点，真正把工作重点转到深入基层、服务群众上来。
　　2.求真务实，解决问题。各级领导干部要坚持群众路线，真正深入基层解决问题，对群众反映要句句有回复、件件有着落，严防作秀走过场。能解决的问题，尽快解决；暂时不能解决又必须要解决的问题，列出计划，告之于民，逐步解决；不能解决或一时难以解决的，要做好解释工作，取得群众理解，以求真务实的作风取信于民。
　　3.改革创新，突出特色。要在不折不扣完成市里各项规定动作的同时，紧密结合审计工作实际，不断丰富和创新大走访的活动内容、载体和方式，努力使大走访活动更加贴近基层、更加贴近实际、更受群众欢迎。要把活动的开展作为社情民意大摸底、矛盾纠纷大排查、创先争优大提升、经济发展大问策、城市建设大讨论、民生保障大调研的过程，在联系群众上动真情，在为民谋利上出实招，在深入基层上见行动，在增强本领上下功夫，在制度建设上求突破。
　　4.统筹兼顾，搞好结合。把开展大走访活动与落实胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话结合起来；与“学赶杭甬”全省领先、“比追青厦”全国一流活动结合起来；与开展2012破难攻坚大行动、社会管理创新落实年、基层组织建设年等工作结合起来，形成各方面工作齐头并进、互动推进的良好局面。
　　(三)目标要求。利用半年至一年的时间，组织审计机关各级领导干部深入到行政村(农村社区)和企业走访调研，做到深入基层、深入群众“两深入”，服务企业、服务基层“双服务”，真正做到党的政策在一线落实、民情民意在一线掌握、矛盾问题在一线解决，干部作风在一线转变，发展环境在一线优化，为推进温州转型发展和党的十八大、省第十三次党代会的胜利召开营造和谐稳定有序的社会环境。
　　三、扎实落实开展“进村入企”大走访活动的重点内容
　　“进村入企”大走访关键在于落到点、访到人、问到事，重点在于出点子、解难题、促发展。围绕“进村入企、助推发展、强化服务”，重点抓好以下工作：
　　(一)进千村、访农家。领导班子成员和审计干部整体联动，深入到乐清市虹桥镇所属行政村，访农家、解难题、办实事、促发展。走访的村不少于5 个，每个村走访的农户不少于5 户。采取召开座谈会、问卷调查等方式开展社情民意调研，记好民情日记和台账，掌握当前“三农”工作情况，做好信访接待和服务基层群众工作，帮助农村理清发展思路，找准发展路子，制定发展规划。这项活动由农业处牵头负责。
　　(二)入万企、解难题。按照“干部转作风、企业得实惠”的要求，结合审计职能工作特点，围绕促进企业平稳健康发展开展审计，充分了解企业生产一线情况，帮扶企业解决发展难题，推动全市经济又好又快发展。要解剖麻雀，透过现象发现问题的实质；要统分结合，梳理提炼共性突出问题；要善于思考，努力形成一批有价值的审计成果，为准确判断形势和推进科学发展提供决策参考。对部分审计监督对象内部审计工作开展情况进行调查，发现典型，挖掘经验，剖析内部审计工作中存在的问题，提出进一步加强内部审计工作的建设性意见。这项活动由经贸处牵头负责。
　　(三)开展“践行雷锋精神、共建幸福温州”主题活动
　　在新的历史条件下开展学雷锋活动，要立足于新的时代、新的要求，把雷锋精神融入温州精神和温州地域文化，坚持“四学四思”，以更加宏阔的视野，准确把握雷锋精神丰富的时代内涵，使雷锋精神融入时代的大潮流，体现时代的主旋律。广大审计干部要学习雷锋对党忠诚、信念坚定，争做“富而思源”温州人；学习雷锋诚实守信、敬业进取，争做“富而思进”温州人；学习雷锋关爱他人、无私奉献，争做“富而思德”温州人；学习雷锋勤俭节约、艰苦奋斗，争做“富而思俭”温州人。针对当前干部群众思想实际，深入开展“重读雷锋日记、重唱雷锋歌曲、重温雷锋事迹、重扬雷锋精神”活动，用雷锋精神来统一思想、凝聚人心、振奋士气。要以“七一”建党节为契机，开展“学雷锋，为党旗增辉”主题活动。引导广大党员干部结合工作实际，把学习和弘扬雷锋精神融入日常工作中。要以“学赶杭甬”全省领先、“比追青厦”全国一流为目标，组织广大党员干部在服务大局、恪尽职守、提高效率、推进工作等方面学习实践雷锋精神，互学互比，争先创优，激发干事创业激情。这项活动由机关党委牵头负责。
　　(四)联项目、促进度。针对我市今后将形成众多投资大、工期长、任务重的政府投资建设项目这一情况，审计机关要充分利用现有技术手段，采取直接审计、组织审计、跟踪审计和审计调查相结合的方式，构建立体化的审计监督模式，充分发挥投资审计的作用。具体要抓好两方面的工作：一是要重点开展政府主导性投资建设项目审计。注重对建设项目实施过程的关键点、重要环节和建设过程进行监督，及时提出防范和化解风险的对策和建议，预防违法违纪及损失浪费等问题的发生，保障建设项目顺利推进。二是提升投资审计质量水平。密切关注政府重大投资决策动向，充分收集建设项目资料数据，灵活运用审计与审计调查相结合的方式，从更广的层面纠正建设领域出现的违法违规现象，揭露倾向性、普遍性的问题，提升审计成果运用水平，服务政府宏观决策。这项活动由固投处牵头负责。
　　(五)抓信访、保和谐。加强基础建设，进一步完善信访举报工作制度。严格落实信访举报工作规定，认真办理、核实和及时反馈转交的信访举报事项，发挥信访举报服务中心、化解矛盾、稳定社会、推进建设的作用。认真做好查办案件工作，坚决惩处违纪违法人员，发挥查办案件惩戒作用。这项活动由监察室牵头负责。
　　(六)深入开展“服务企业、服务基层”专项行动。根据上级部署，通过上门走访、举办座谈、实地查看、听取介绍等方法，真正深入基层调查研究，真正帮扶基层和企业解决困难，及时协调解决基层、企业和人民群众反映强烈的热点难点问题，运用多种办法，充分发挥审计职能作用和资源优势开展工作，为基层和企业提供有针对性地服务。这项活动由人事处牵头负责。
　　(七)开展“改善发展环境”调研活动。按照全面建设“三生融合·幸福温州”的要求，紧紧围绕改善经济社会发展环境这一主题，深入企业和基层开展调查研究，了解我市经济社会发展环境存在的突出矛盾和问题，听取基层和企业对改善经济社会发展环境的意见和建议，研究提出审计机关在改进工作作风、提高服务效能、促进发展环境改善方面的对策建议和工作举措。根据上级安排，我局将派出2个调研组分别前往平阳县麻步镇、泰顺县泗溪镇开展调研，时间不少于一个星期。坚持听真话、摸实情、理思路、求对策，深入基层、企业和群众，通过多种形式，广泛听取各方面意见建议。原则上要在调研地区走访2 家以上的企业、农户，走访2 个以上的村居，至少召开1 次座谈会。要深入了解调研地区的实际情况，梳理汇总每一处的经济社会基本情况(含主要数据，500 字左右)，随同调研报告一起提交。要立足调研思考，从全市和本部门两个方面，有针对性地提出可操作的对策建议和工作举措。各组调研报告篇幅控制在5000 字以内，一式15 份(包括电子文档，同时附调研组成员名单及联系方式)，于3月底报市政府研究室。这项活动由办公室牵头负责。
　　(八)开展“三创三评”活动。通过“三创三评”(即争创一个被表彰的优秀审计项目、一条被采纳的建设性意见和一篇被刊登的调查报告；评选十大查核问题能手、十大分析研究高手和十大内部管理行家里手)活动，着力在全市审计系统营造比学赶创、奋勇争先、干事创业的良好氛围，充分发挥先锋模范的引领作用，为更好地发挥审计在促进善政良治中的“免疫系统”功能、为温州审计继续走在全省前列提供强有力的保证。通过争创优秀审计项目，强化审计项目精品意识，促进我市审计项目质量进一步提高、审计技术方法不断创新、揭露重大违法违规、经济犯罪案件和影响绩效问题的力度进一步加大；通过分析审计事项和审计发现问题的规律性、倾向性和趋势性，提出有针对性的建设性意见，积极推动整改，加大督促和跟踪力度，为市委市政府决策及有关方面完善制度提供参考和依据；通过深入开展调查研究，形成高质量的调查报告，为解决基层干部群众反映强烈的突出问题、为全力破解经济社会发展中的重点和难点问题提供审计服务，不断提高审计工作服务中心、服务大局的水平。通过评选十大查核问题能手、十大分析研究高手和十大内部管理行家里手，坚持以人为本，坚持改革创新，逐步建立健全适应审计工作发展需要的干部培养和管理机制，将审计文化建设、审计精神塑造融入到审计工作的各个环节，为全市审计系统培养更多的管理人才和专业人才，建设一支能力强、风气正的审计队伍，为审计事业长远发展夯实人才基础。这项活动由人事处牵头负责。
　　四、切实明确开展“进村入企”大走访活动的实施步骤
　　整个活动主要分四个阶段：
　　(一)调研摸底阶段(2月)。各级领导干部要深入企业重点是转型发展中的困难企业，深入村居和群众，掌握企业、农村发展和项目建设中的困难和问题。要根据排查结果，列
　　出拟解问题或拟办实事的清单，并提出解决方案。在走访过程中，要做好信息填报收集工作(见附表)。
　　(二)解决问题阶段(3月—6月)。审计机关和各级领导干部，要根据调研摸底情况，深入开展解难题、送服务、办实事活动，切实为企业转型、农村发展、项目建设办一些实事、好事，使其轻装上阵、加快发展。对准备解决的困难和问题，要逐级负责、主动解决；确实靠自身力量解决不了的，要上报上级部门或党委政府。3月25日前，要向市作风办提交活动开展情况阶段性小结；6月25日前，提交活动开展情况书面总结报告。
　　(三)深化提高阶段(7月—11月)。将“进村入企”大走访活动查找出来的尚未解决的重点难点问题以及历史遗留问题，继续列入2012破难攻坚大行动的内容进行解决，确保事事有着落，件件有回音。
　　(四)总结经验阶段(12月)。结合“2012破难攻坚大行动”，全面总结“进村入企”大走访活动的好经验、好做法；立足长远，建立健全联系群众、转变作风、推进项目、解决难题的长效机制，完善服务企业、助推三农，化解矛盾、保障平安的政策措施，促进经济社会转型发展。
　　五、切实加强开展“进村入企”大走访活动的组织领导
　　“进村入企”大走访活动，联动性强、覆盖面广、时间段比较集中，涉及面广，要加强领导、精心组织、深入谋划，切实抓紧抓实抓好。
　　(一)加强领导，落实责任。为切实抓好这项活动，局党组决定建立“进村入企”大走访活动领导小组，局党组书记、局长盖爱萍任组长，局领导班子其他成员为副组长，各处室负责人为成员，局监察室具体负责日常工作。各部门要切实加强对“进村入企”大走访活动的领导，主要领导要亲自抓、亲自部署。要按照职责分工和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确自身任务，明确责任分工，精心组织实施，扎实推进“大走访”活动。
　　(二)转变作风，示范表率。审计机关和各级领导干部要带头深入基层、体察民情，帮扶企业、解决难题，建立相关联系和责任制度，推进重点工作的落实。进村入企要切实避免扰民和增加基层负担，力戒形式主义和做表面文章。各级干部进村入企要轻车简从，一个走访组一般不超过5人，直接到点，不搞层层陪同，要简化形式，不搞迎来送往，不干扰地方工作，不给基层添麻烦，不干预企业正常生产经营活动，确保访民不扰民，走访不走秀。走访活动中严格做到“五不准”：不准接受所走访村和企业的吃请和报销开支，不准收受所走访村和企业馈赠的有价证券或礼品(包括土特产)，不准参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准搞层层陪同和迎送。
　　(三)广泛宣传，营造氛围。要切实加大宣传力度，充分运用多种形式，加强对开展活动的动态、安排部署以及典型事例的宣传，形成强大的宣传声势，努力营造广大党员干部尤其是领导干部深入基层、服务群众，创先争优、真抓实干，推动发展、促进和谐的浓厚氛围。做好动态宣传，密切关注、及时宣传审计机关开展大走访活动的工作进展。
　　(四)建章立制，巩固成果。要在帮助群众和企业解决各种实际困难的同时，更加注重从政策和制度层面来解决问题、推动发展、改善民生。要认真总结推广基层好的做法经验，及时把成熟的做法和经验转化为制度规范，巩固活动成果。要通过大走访活动，切实建立干部直接联系群众的制度，健全作风建设长效机制，形成解决问题、服务基层、加快落实的良好工作格局。
　　二○一二年三月二十一日