各市、县(市、区)审计局，省厅各处室、直属各单位：
　　为加快乡镇经济责任审计规范化、信息化建设，切实规范乡镇党政主要领导干部经济责任审计行为，提高乡镇经济责任审计工作的质量和效率，扎实推进乡镇经济责任审计“全覆盖”，省厅研究制定了《浙江省乡镇党政主要领导干部经济责任审计工作指导意见》，现印发给你们，请结合实际贯彻落实，并及时反馈执行中遇到的问题。
　　浙江省审计厅
　　2012年7月27日
　　浙江省乡镇党政主要领导干部经济责任审计工作指导意见
　　为认真贯彻落实中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和《浙江省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计办法》、《浙江省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计问效问责办法》，着力推进经济责任审计“全覆盖”，现就进一步深化乡镇党政主要领导干部经济责任审计(以下简称乡镇经责审计)工作，提出以下指导性意见。
　　一、以规范化和信息化建设为基础，进一步明确乡镇经责审计的总体要求
　　(一)全面推进经济责任审计深化发展，必须重视乡镇经责审计工作。贯彻审计署“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作思路，落实全省审计工作会议确定的“着眼于管好权，扎实推进经济责任审计全覆盖”的工作要求，既要重视解决县级审计机关人手少、任务重的实际困难，又要采取有效措施切实提高乡镇经责审计的质量。规范化和信息化建设是提高乡镇经责审计工作质量和效率的根本保证。规范化建设就是按照制度要求规范审计行为。信息化建设就是在规范化的基础上，运用数据式审计理念与方法，实施业务管理和现场审计。各级审计机关要充分认识乡镇经责审计规范化、信息化建设的重要意义，积极争取当地党委、政府和联席会议成员单位的支持，统一思想，开拓创新，真抓实干，以规范化和信息化建设成果推动乡镇经责审计的全面深化发展。
　　二、以党政主要领导同步审计为手段，进一步完善乡镇经责审计的组织管理
　　(二)乡镇党政主要领导经济责任同步审计作为一个审计项目实施，发一个审计通知书，撰写一个审计报告，审计报告分别征求意见并分别出具审计结果报告。应重视运用规范化、信息化建设成果，提升审计人员总体把握被审计对象一般规律的能力。审计实施中应认真执行国家审计准则，通过多方听取意见来增强审计的针对性。要积极探索“1+N”的组织形式，注重整合审计资源。
　　(三)乡镇党政主要领导经济责任审计的主要内容和评价指标是一致的，仅以一级指标的不同权重，来区别乡镇党政主要领导的不同工作重点。对书记应突出对任期内重大经济决策的审计，对乡(镇)长或街道主任应重点突出决策执行和经济管理的审计。按照“谁主管谁负责、谁决定谁负责、谁主持谁负责、谁签批谁负责、谁授意谁负责”的原则，正确把握和区分党政主要领导应负的经济责任。对应由副职等其他人负责的问题，要加强延伸审计、延伸评价、延伸定责，该谁负责就让谁负责，促使主要领导干部承担起落实整改和督查到位的责任。
　　三、以“一观三化一廉”为核心，进一步规范乡镇经责审计的重点内容
　　(四)坚持“权责对等”的原则，围绕领导干部所应承担的“经济责任”来确定审计重点内容，注重把握好审计重点内容与领导干部履责之间的关联性、针对性和可审计性。审计重点内容应根据乡镇财权事权的实际情况，把党委、政府关心、百姓关注、干部管理部门所需、审计机关所能的事项作为审计重点内容，防范和避免无序审计、重复审计和越权审计等现象。
　　(五)乡镇经责审计的重点内容是“一观三化一廉”。 一观即落实科学发展观，包括领导干部任期内社会经济发展水平、结构优化、民生改善和可持续发展等情况；三化即权力运行公开化、资源配置市场化和操作行为规范化，包括领导干部任期内财政资金、公共资产(资源)、政府投资项目、民生保障与改善和环境治理与改善等方面的公开化程度、市场化程度和规范化水平。一廉即廉洁自律，包括领导干部任期内履行党风廉政建设和遵守国家法律法规等情况。各级审计机关应结合本地乡、镇、街道的实际，因地制宜地确定“一观三化一廉”对应的具体审计事项。
　　四、以量化分等评价为要求，进一步明确乡镇经责审计的评价标准
　　(六)实施量化分等评价是总体把握领导干部履责情况的一种手段，它以审计内容为基础，以评价指标为核心，以定性与定量评价的结合为方法，对乡镇党政主要领导干部任职期间履行经济工作职责行为和结果进行量化，根据量化结果做出优秀、较好、一般和较差的分等评价结论。
　　(七)评价指标可分为三级，一级指标为“一观三化一廉”，二级指标为一级指标对应的审计内容，三级指标为二级指标对应的具体审计事项。审计结果可采用加分和扣分的方法予以量化，对于被审计领导干部提出创新思路并取得公认良好效果的，可按规定标准加分，对于履责中存在违法、违纪、违规问题的，可按规定标准扣分。加分、扣分和总分的计算方法应在相关操作规程中具体明确。
　　(八)把乡镇内部审计机构的建立及工作成效，以及以前年度审计发现问题的整改情况等，作为乡镇经责审计评价的重要内容，在操作行为规范化的评价指标中给予明确和细化，鼓励乡镇内部审计机构开展对村级组织有关负责人的经济责任审计。
　　五、以信息化促进规范化为途径，进一步探索乡镇经责审计的技术方法
　　(九)重视运用信息技术加强经济责任审计对象管理，完善计划管理和成果管理，通过科学的业务管理，提高计划管理的科学性和审计机关、审计人员把握乡镇经责审计一般规律的能力。加快推进乡镇经责审计项目实施数字化，省厅在试点基础上，开发了“乡镇经济责任审计评价软件”，将以“一观三化一廉”为核心的量化指标评价体系以信息化的技术手段予以落地。“乡镇经济责任审计评价软件”依托AO审计现场实施系统，提供了备选的审计重点内容和审计事项，可进行增加、删除、修改等操作，同时与OA审计办公系统中的“经责审计信息系统”模块互联互通，具有较强的通用性和灵活性。各地可结合实际，对该软件提供的审计重点内容和审计事项备选指标进行选择，也可以增加指标，以充分体现本地乡镇经责审计工作特色。
　　六、以落实审计整改要求为抓手，进一步深化乡镇经责审计的结果运用
　　(十)经济责任审计结果运用的关键是有关问题整改到位、长效机制建立健全，重大问题确保问责。要围绕发展、风险、民生主题科学审计，依法揭露存在问题。树立揭露问题和解决问题一盘棋观念，按照销号制的要求，高度重视审计发现问题的整改到位，尤其是注重完善体制机制，逐步消除屡审屡犯现象。重视通过落实任前告知、任中审计、年度报告和离任交接等制度，加强领导干部经济责任日常监管，以经济责任审计制度作用的充分发挥，保证审计结果的进一步有效运用。应加强对权力运行中典型性、普遍性、倾向性和苗头性问题的综合分析，及时向党委、政府汇报，按照“服务社会、服务百姓”的要求，积极探索审计结果公开的途径与方式。重视发挥联席会议制度的领导作用和联席会议办公室的工作平台作用，认真落实分工负责、各负其责、形成合力的工作要求，运用审计结果加强领导干部经济责任意识教育，发挥审计结果的预防、惩治和警示作用。