为贯彻落实科学发展观，实现工业经济的健康持续发展，根据建设“三生融合·幸福温州”的战略目标，“学赶杭甬、比追青厦”，努力掀起一轮工业投资建设的高潮，经市人民政府同意，提出以下实施意见。
　　一、指导思想
　　根据省委、省政府“调结构、保增长、控能耗、促增收”和市委、市政府“振兴实体经济，提升工业用地产出效益”要求，突出工业园区建设、招商选资、重大项目落地、低产地改造等重点工作，推进服务创新优化，保证工业有效投资，实现工业性投资质与量的持续增长，实现战略性新兴产业和传统产业的提升发展。
　　二、主要目标
　　(一)2012年全市工业性投资达到600亿元；
　　(二)2012年全市技术改造投资达到200亿元；
　　(三)2012年全市战略性新兴产业投资达到85亿元，新对接落地重大产业项目20个以上。
　　三、重点工作
　　(一)强化工业集聚区建设。根据《关于推进开发区(工业园区)整合提升发展的意见》(温委发〔2011〕23号)和《关于加强中心镇工业集聚区建设的实施意见》(温政办〔2011〕168号)精神，加快推进省级以上开发区(工业园区)和都市功能区中产业集聚区的整合提升工作，推进中心镇工业集聚区的空间、产业布局规划和基础设施建设，争取全年园区建设投资180亿元以上，努力实现基础完善、产业突出、环境生态、服务健全的新型工业区发展目标。
　　(二)强化招商选资工作。坚持把招商选资作为温州产业转型升级和发展战略性新兴产业的切入点，不断加强与知名企业合作联系，借梯登高，努力促进本土经济与外部经济的“融合”。要根据省里“浙商创业创新”工作的要求，组织实施“温商回归”工程，加强与在外温州商会(协会)的沟通、联络，及时掌握在外温商投资意向，努力推进一批优秀项目回归、落地。要加强与央企、世界500强企业以及行业龙头企业的联系，全年对接、引进、落地20个以上总投资超5亿元的重大产业优秀项目和一批战略性新兴产业、高技术项目，尤其是要切实落实“世界温商大会”签约项目，从而不断优化我市产业结构，促进转型升级。
　　(三)强化工业项目供地。坚持把工业项目落地作为加大工业投资促进产业转型升级的首要环节来抓。要加快沿海围垦工程的建设、西部山坡地的改造进度，扩大土地空间、增加供给；加大工业用地的政策处理，加快手续报批、加快基础配套设施建设等，促进现有土地有效利用。各地要列出一批 “温商大会”已签约的项目、重点发展的战略性新兴产业项目、传统产业提升项目，按照工业项目入园评估制度和项目建设合约监管制，积极做好对接工作，尽快落地一批重大项目、优秀项目，全市全年要实现工业用地公开出让1万亩以上，确保工业投资、项目落地所需的空间。
　　(四)强化推进项目建设。抓好项目开工建设是加大工业投资的关键环节。各地政府要不断加强基础设施建设，完善水、电、路等配套设施，完善项目开工条件，积极为企业投资创造良好的投资环境；公安部门要通过打击阻止项目进场的黑恶势力，净化投资环境；审管部门要牵头加强项目审批的协调工作，通过建立重大项目专人跟踪服务等有效措施，促进新项目建筑许可证的审批进度；金融部门通过银企合作、银项合作，提高对工业项目投资的信贷规模。项目管理部门要牵头组织项目的实施，督促企业按项目建设合约进行投资，使往年供地项目开工率达到90%以上，当年供地项目开工率达到50%以上。努力杜绝土地的闲置现象。
　　(五)强化低产地改造。要切实按照市政府《关于提升工业用地产出效益促进工业企业转型升级的意见》(温政办〔2011〕166号)规定，组织开展对企业的土地产出效益情况进行评价排名，鼓励和促进一批低产地企业进行技术改造，鼓励淘汰落后生产能力，大力发展传统优势产业和战略性新兴产业，大力发展资金密集型和技术密集型产业。组织实施技术改造重点项目“百项百亿工程”，抓好100个总投资超过100亿元的技术改造重点项目的推进。
　　四、推进措施
　　各级政府、各部门要高度重视工业投资工作，形成全市上下齐抓共管的良好氛围。
　　(一)健全服务体系。
　　1．完善前期评估。各地要按照全市产业布局的要求，结合当地实际，科学规划工业集聚区的主导发展产业，设置好入园门槛。严格执行新增工业用地项目事前评估制度，发改、经信等部门要完善和落实《工业用地项目评估办法》，把好项目产业关，优化我市产业结构。
　　2．提升审批效率。各级各部门要进一步强化服务意识，简化和规范审批事项办事程序，出台审批制度限时办结制，重大项目审批代办制等，提升审批效率，促进企业开工建设。同时，还要大力推进电子政务，推行网上审批，提高服务水平和服务质量。
　　3．加强社会服务。要进一步建立和完善工业投资培训和预警体系，通过落实和完善国家、省、市各级产业政策，发布重点产业发展规划和信息，完善工业设计、产学研平台等措施，帮助和指导企业进行产业发展咨询、市场调研、成本控制，避免盲目投资，无效投资。
　　(二)强化要素支撑。
　　1．强化金融支撑。各级政府和有关部门切实加强与金融机构的沟通和协调，建立重点项目与资金联动长效机制，积极推进银企合作，银项合作，促进资金流向实体经济。要进一步引导、鼓励和完善中小企业担保机构建设，推进城乡小额贷款银行试点，鼓励企业进行股权融资等，不断拓宽融资渠道。
　　2．强化土地支撑。各地不断提升重点工业投资项目的用地保障水平，每年切块各地的建设用地农转用指标，用于工业的比例要高于40%，省级以上开发区、重点产业集聚区内用于工业的比例要高于80%。
　　3．强化财政支撑。不断优化市本级和各县(市、区)财政资金的配置，加大对战略性新兴产业、传统优势产业的倾斜力度，加大对重点工业投资项目和技术改造“双千工程”项目的支持。同时，发改、经信、科技、财政等部门还要加强与国家、省有关部门的联系，争取国家、省对我市工业经济发展的技术。
　　(三)落实组织领导。
　　1．落实领导责任。根据全市“2012破难攻坚大行动领导小组”的统一部署，在“振兴实体经济、亩产论英雄”专项行动领导小组领导下，市经信委牵头负责具体的推进工作。各县(市、区)也要切整合有关部门的力量，成立相应的领导小组，形成合力、优化服务、靠前指挥，做到目标到人，责任到人，确保工业性投资工作的顺利开展。
　　2．狠抓进度督导。各地要根据市委、市政府确定的目标任务，切实加大投资力度，全力推进。市“振兴实体经济、亩产论英雄”专项行动领导小组办公室要每月一次对各地工业性投资工作进行一次通报排名，不定期对对重点地区、重点园区、重点项目进行专项督查，督促各地加快进度。
　　3．营造宣传氛围。要围绕工业性投资这项中心工作，新闻媒体要开辟专题专栏，及时抓住我市促进投资的政策、进度、重点工作等事件，加强宣传报道，不断兴起宣传高潮，切实推动工业投资工作的深入开展。市“振兴实体经济、亩产论英雄”专项行动领导小组办公室要及时通报各地工作中的好经验、好做法，积极推广落实。
　　二○一二年三月十五日