各市、县(区)财政局，有关单位：
　　为全面贯彻落实科学发展观，大力推进人才强区战略，更好适应我区经济社会科学发展、跨越式发展的需要，根据财政部《会计行业中长期人才发展规划(2010—2020年)》和《宁夏回族自治区中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》的总体要求，结合我区实际，制定了《宁夏回族自治区会计行业中长期人才发展规划(2012-2020年)》，(以下简称《会计人才规划》)，现予印发。请各地、各单位，要高度重视会计人才队伍建设工作，进一步增强做好会计人才工作的责任感、使命感和紧迫感，切实加强对《会计人才规划》实施的组织领导，确保各项工作扎实推进；同时结合本地区、本部门、本系统实际，抓紧制定《会计人才规划》实施方案，大力开展持续深入的宣传活动，在全社会形成良好的舆论氛围，为《会计人才规划》的有效实施奠定坚实基础。
　　附件：宁夏回族自治区会计行业中长期人才发展规划(2012-2020年)
　　宁夏财政厅
　　二〇一二年四月二十日
　　宁夏回族自治区会计行业中长期人才发展规划(2012-2020年)
　　一、会计人才队伍建设的必要性
　　二、指导方针和总体目标
　　(一)指导方针
　　(二)总体目标
　　三、主要任务
　　(一)着力培养造就具有国内高水平的高级会计人才
　　(二)着力培养造就具有国内行业认可度的注册会计师
　　(三)着力培养造就宁夏会计学术带头人
　　(四)着力统筹兼顾开发其他各类各级会计人才
　　四、主要政策措施
　　(一)实施高端会计人才的选拔培养
　　(二)强化总会计师地位和职能
　　(三)大力开展会计工作先进集体和先进工作者评选表彰工作
　　(四)强化会计专业技术资格考试考务管理
　　(五)加强会计从业资格管理
　　(六)完善会计人员继续教育制度
　　(七)推动会计行业产学研战略联盟
　　(八)重视会计人才培养基地建设
　　(九)加强农村会计人员队伍建设
　　五、组织实施
　　(一)加强《会计人才规划》实施的组织保障
　　(二)健全《会计人才规划》实施的监控评估体系
　　(三)营造《会计人才规划》实施的良好社会环境
　　一、会计人才队伍建设的必要性
　　会计人才是我国人才队伍的重要组成部分，是维护市场经济秩序、推动科学发展、增进社会和谐的重要力量。加强我区会计人才队伍建设，优化会计人才队伍结构，着力培养高层次会计人才，对于促进经济社会发展、推进我区会计改革与发展，具有重大而深远的意义。
　　改革开放特别是进入新世纪以来，自治区党委、政府高度重视会计人才工作，我区各级财政部门不断加强会计管理，健全会计法规制度，大力推进会计人才队伍建设，取得了明显成效。截至2011年底，全区持有会计从业资格证书人员81,757人，其中：中专以下学历15,506人，占总人数的19%；大专学历27,759人，占总人数的34%；本科学历20,406人，占总人数的25%；硕士以上612人，占总人数的0.07%。具有会计专业技术职称的人数为24,372人，其中：高级会计人员717人，中级会计人员8,372人，初级会计人员15,283人。会计师事务所25家，执业注册会计师216人，从业人员632人。当前我区会计人才发展的总体水平同其它省份相比仍存在一定差距，与我区经济社会发展需求相比还有一些不相适应的地方，突出体现在会计人才结构和分布不合理，会计人员队伍学历偏低，缺乏高层次复合型高端会计人才，会计人才管理水平有待提高，注册会计师行业还没有做大做强，会计人员的地位有待提高等等。
　　未来几年，是我区实现跨越式发展和全面建设小康社会的关键时期，也是我区会计人才发展的重要机遇时期。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，坚定不移地走人才强区之路，主动适应经济社会发展需要，科学规划、深化改革、整体推进，不断开创会计人才发展的新局面。
　　二、指导方针和总体目标
　　(一)指导方针
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，牢固树立人才资源是第一资源的理念，大力实施会计人才培养战略，突出高端会计人才，统筹推进各类会计人才队伍建设，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面，为我区经济社会健康发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
　　当前和今后一个时期，我区会计人才发展的指导方针是：服务发展，以用为本；健全制度，创新机制；高端引领，整体突破。
　　服务发展，以用为本。坚持科学发展以人为本，人才发展以用为本。紧紧围绕我区经济社会发展目标大力加强会计人才队伍建设，积极为会计人才拓展事业和实现价值提供机会和条件，并用经济社会发展成果检验会计人才队伍建设成效。
　　健全制度，创新机制。把深化改革作为推动会计人才发展的根本动力，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展、体现会计人才价值的会计人才发展体制机制，进一步完善会计人才建设各项政策措施，营造会计人才发展宽松环境，促进会计人才合理流动，最大限度激发会计人才的创新活力。
　　高端引领，整体突破。积极开展我区高端会计人才选拔培养工作，突破高端会计人才不足的瓶颈，培养造就一批视野开阔、知识结构优化、实践经验丰富、创新能力突出、职业道德高尚的高水平会计人才，带动会计人才队伍整体发展。统筹各类、各层级会计人才资源开发和使用，实现会计人才队伍全面、协调、健康、持续发展。
　　(二)总体目标
　　到2020年，我区会计人才发展总体目标是：培养和造就规模较大、结构合理、素质优良、富于创新、乐于奉献的会计人才队伍，为我区实现跨越式发展和全面建设小康社会奠定会计人才基础。
　　--会计人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。会计人才资源总量增长40%，较好地满足我区经济社会发展需要。
　　--会计人才的分布、层次和类别等结构趋于合理。加强培养会计人员中涉及会计审计 </zhucekuaijishi/>实务、会计理论研究和会计管理等方面的各类别高级会计人才；继续增加各类别初、中、高级会计人才在会计从业人员中所占比重，力争使会计人才队伍结构得到进一步优化。
　　--会计人才竞争优势明显增强，人才规模效益显著提高。从服务宁夏经济社会发展需要出发，结合全区会计人才现状，着力培养造就120名宁夏区内高端会计领军人才，5名左右在全国会计学术界具有影响力的会计学术带头人。
　　--会计人才使用效能明显提高，人才培养和使用机制不断健全。会计人才对经济社会发展的支撑作用明显增强，市场配置人才资源的基础作用得到充分发挥，基本形成会计人才辈出、人尽其才的良好环境。
　　三、主要任务
　　(一)着力培养造就具有国内高水平的高级会计人才。着眼于促进宁夏经济社会发展，加大高级会计人才队伍建设。必须是精通财会业务、熟悉市场规则，掌握金融、法律、内部控制、信息技术等相关专业知识，具有能参与战略经营和管理决策、随时把握行业发展趋势、能够解决单位复杂经济问题。
　　(二)着力培养造就具有国内行业认可度的注册会计师。认真贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》(国办发[2009]56号)和宁夏回族自治区人民政府《关于促进宁夏注册会计师行业发展的指导意见》(宁政办发[2010]82号)精神，加快完善注册会计师行业人才选拔、培养、使用，打造一批在业内具有较高声望，在行业发展中发挥关键作用、能承担国内业务新型业务的领军人才和高级人才，为宁夏注册会计师行业走向全国提供强大的人才资源保障。
　　(三)着力培养造就宁夏会计学术带头人。按照宁夏高端会计人才能力框架和素质要求，培养精通业务、善于管理、熟悉财经法规、具有国际视野和战略思维的高素质、复合型高端会计人才，发挥高端会计人才的辐射作用，促进我区会计队伍整体素质的全面提高。
　　(四)着力统筹兼顾开发其他各类各级会计人才的培养。从我区会计人才的结构现状和未来发展趋势看，其他各类各级会计人才占我区会计人才总量的比重较大。要加快其他各类各级会计人才的培养，为单位会计基础管理提供充足的人才资源，形成不同类别和层级会计人才的合理布局，为高级会计人才提供重要储备。要突出重点，兼顾一般，在着力培养高级会计人才的同时，重视会计从业人员、初中高级人才的培养，促进会计人才资源结构优化、布局合理，努力打造一支职业道德水准高、业务娴熟、技能综合、职业判断能力强的会计人才队伍。到2020年全区各类会计人才总人数达到12万人，实现高级、中级、初级会计人才比例为5：35：60，形成高级、中级、初级会计人才数量充足、结构合理、层次优化的新格局。
　　四、会计人才队伍建设的主要政策措施
　　(一)实施高端会计人才的选拔培养。高端会计人才是高级会计人才中能够发挥引领和辐射作用的会计人才，是会计事业发展壮大的重要推动力量。按照财政部《全国会计领军(后备)人才培养十年规划》和宁夏财政厅、组织部、人力资源和社会保障厅《宁夏高端会计人才选拔培养实施方案》的要求，健全宁夏高端会计人才选拔机制、培养机制、淘汰机制、使用机制，使高端会计人才培养成为长效机制和永久性政策措施。加强与各部门的协调与配合，推动高端会计人才培养与会计专业技术职称(职务)制度、会计专业学位教育制度的有机衔接，选拔优秀的宁夏高端会计人才进入国家领军人才培养项目，积极探索与用人单位建立高端会计人才联合培养机制，让用人单位给高端会计人才提供更广阔的发展舞台。
　　(二)强化总会计师地位和职能。总会计师是单位高级管理人员，承担着经济预测、决策、控制、分析等工作，应当具备战略规划、资本运作、财会、内控、金融、法律等专业水平和管理能力。要适应现代会计职能重大转变，积极配合、落实财政部修订《总会计师条例》，进一步强化总会计师职能，提升总会计师工作地位；构建总会计师能力及评价框架体系，实行总会计师资质认证制度，建立总会计师人才信息库；完善总会计师培养和任(聘)用机制，进一步促进大中型企业总会计师的设置，加快行政事业单位特别是医院、高校等单位配置总会计师进程；对全区总会计师开展岗位培训，拓展和提升总会计师专业胜任能力，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用。
　　(三)大力开展会计工作先进集体和先进工作者评选表彰工作。进一步完善《自治区会计工作先进集体和先进工作者评选表彰工作实施方案》，坚持条件，严格程序，创新评选方法，努力将宁夏会计人员的评选表彰与全国会计人员评选表彰、省级劳动表彰奖励相衔接。各市、县(区)财政部门和区直有关主管单位要结合本地区、本部门、本系统实际情况，依法健全先进会计工作者评选表彰制度，大力开展先进会计工作者评选表彰工作。通过开展会计工作先进集体和先进工作者评选表彰活动，激励广大会计工作者依法行政、勤奋敬业、开拓创新、廉洁奉公、多创佳绩，促进自治区经济社会健康发展。
　　(四)强化会计专业技术资格考试考务管理。会计专业技术资格考试作为选拔评价会计专业技术人才的重要手段，必须严格考试考务管理，要继续完善会计专业技术资格相关的各项管理制度，强化会计专业技术资格考试考务管理，继续推进信息化建设，严厉防范和打击利用高科技手段舞弊等违纪违规行为，确保会计专业技术资格考试的科学性、公正性、公平性。
　　(五)加强会计从业资格管理。会计从业资格是依法对从事会计工作的人员实行的市场准入制度。要加强会计从业资格管理，完善我区会计从业资格考试题库，引进全国考试题库，实现会计从业资格考试使用全国统一大纲、统一题库、统一标准。进一步完善我区会计从业资格无纸化考试管理系统，建立健全配套措施，加强考试环境建设，提高软硬件水平和考试管理水平，确保会计从业资格考试的公正性、公平性和科学性。继续完善会计人员信息化管理平台建设，强化各类别、各层级会计人员的科学化精细化管理。
　　(六)完善会计人员继续教育制度。会计人员继续教育是实现会计人员知识更新、能力提升的重要制度安排。要根据《会计人员继续教育规定》，严格会计人员继续教育学时制度，创新和丰富会计人员继续教育内容和手段，积极引入远程网络化教学等现代化培训方式。针对初、中、高级会计人员和注册会计师等不同层次的会计人员，分别组织开展继续教育培训。要采取评估、考核、备案、公示等有效措施对会计人员继续教育机构进行管理，严厉打击施教机构乱收费、乱办班、虚假培训等行为，进一步净化会计人员培训市场。
　　(七)推动会计行业产学研战略联盟。产学研战略联盟是培养应用型会计人才的重要途径。各级财政部门要推动建立以用人单位为主体、以市场为导向的产学研战略联盟。鼓励和促进专业院校及科研院所与用人单位紧密合作，积极实施会计后备人才培养计划，推广以院校教学为主体、以单位实践为补充的会计人才培养模式。企事业单位、会计师事务所应当履行社会责任，搭建会计人才培养平台，推动培养应用型会计人才。
　　(八)重视会计人才培养基地建设。会计人才培养基地是实施会计人才队伍建设工程的重要场所。要重视会计人才培养基地建设，进一步加强与教育部门协作，利用现有教学资源作为会计人才培养基地。要重视师资库、教材库建设和管理，使会计人才培养基地建设与会计人才发展要求相适应，有计划、有步骤、分层次地培养各类会计人才。
　　(九)加强农村会计人员队伍建设。着眼于深化农村村务公开和民主治理工作，宣传党和政府支农惠农政策，提高农村会计信息质量，加强农村“资金、资产、资源”管理，扎实推进村级会计委托代理服务。加强农村会计和村级财务代理服务机构会计人员的管理和培养，有计划、分阶段、分层次地对农村集体经济组织会计人员、主管财务的村干部、村民理财小组成员、村级会计委托代理机构会计人员和负责人组织开展财政支农惠农政策、财务会计知识培训，提升农村会计人员整体素质。
　　五、组织实施
　　(一)加强《会计人才规划》实施的组织保障。自治区财政厅负责统筹协调本规划的组织实施。各市、县(区)财政部门和各单位要以本规划为指导，结合实际，加强调查研究，认真分析总结，编制本地区、本部门、本系统会计人才发展规划和具体实施办法，形成全区会计人才发展规划实施体系。各用人单位应当重视会计人才队伍建设，制定本单位会计人才发展规划，为会计人才成长提供必要的平台和经费支持，切实发挥会计人才作用。
　　(二)健全《会计人才规划》实施的监控评估体系。建立《会计人才规划》实施的全程跟踪、执行监督、信息反馈机制和定期评估制度，对实施情况进行监控和指导；要根据反馈信息以及《会计人才规划》评估和监控情况，对实施中发现的新情况、新问题，及时采取切实有效措施，确保各项任务和要求落实到位。
　　(三)营造《会计人才规划》实施的良好社会环境。各级财政部门和各单位应广泛宣传本规划的新思路、新理念、新举措，充分认识制定本规划的重大意义，进一步增强做好会计人才培养工作的责任感、使命感和紧迫感，把组织实施好本规划作为当前和今后一个时期会计工作的中心任务，切实加强组织保障，大力宣传实施中的典型经验、做法和成效，形成全社会关心、支持会计人才发展的良好氛围。