各会计师事务所、外地在渝分支机构：
　　经行业三届四次常务理事审议通过，现将《重庆市注册会计师行业发展规划(2011--2015年)》印发给你们，请组织学习、讨论并在实际工作中贯彻实施。
　　各执业机构在规划实施中所取得的进展和发现的问题，请报告我会。
　　附件：重庆市注册会计师行业发展规划(2011-2015年)
　　二○一二年七月三日
　　重庆市注册会计师行业发展规划
　　(2011-2015年)
　　过去五年，重庆市注册会计师行业抓住“314”总体部署、国发[2009]3号文件、重庆建设全国统筹城乡综合配套改革试验区、设立两江新区、加快推进工业化、城镇化和城乡统筹一体化等重大历史性机遇，深入学习实践科学发展观，立足服从和服务于全市经济社会发展大局，努力提升自我发展能力。五年来，行业服务范围稳步拓展，行业功能日益彰显，服务经济效果显着，收入规模大幅增加，人员素质不断提高，行业监管体系初步建立。截至2010年底，全市会计师事务所达到98家(含分所)，注册会计师人数1554人，非执业会员921人。全行业收入突破9亿元(其中审计收入突破3亿元)。我市注册会计师行业已经成为全市中介服务领域的中坚力量，在提高经济信息质量、维护市场经济秩序、引导资源合理配置、促进社会公平正义等方面作出了重要贡献。
　　应当看到，重庆市注册会计师行业建设任务还很重：执业机构规模与国内大所存在较大差距，做大做强任重道远；高端人才缺乏，人才流失严重；行业整体执业质量水平有待提高；行业信息化建设亟待加强；协会服务与管理的科学化精细化水平需提升。因此，必须科学谋划、合力攻坚，在今后几年着力解决内部结构和外部环境的诸多问题和矛盾，推动行业实现转型发展和跨越式发展。
　　十一届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图，提出了我国经济发展方式转变和经济结构调整的重大方针；市第三届人民代表大会第四次会议批准的《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要》确立了“十二五”时期市政府的战略意图、工作重点及政策取向，为行业提供了发展指南和行动纲领。“十二五”时期，重庆在西部大开发中的特殊战略地位将更加明显，经济社会发展基础将更加坚实，调整经济结构，加快发展现代服务业，提升国家中心城市功能，建设内陆开放高地，推进统筹城乡改革，等等，为重庆注册会计师行业加快发展提供了更多新的发展机遇、巨大的服务需求和有利的宏观政策环境，营造了更高的创新平台。加快发展重庆注册会计师行业，对于服务、支持和促进“十二五”规划目标的顺利完成具有重要意义。
　　一、指导思想、基本原则
　　(一)指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻实施科学发展观，以行业科学发展为主题，以服务于加快转变经济发展方式为主线，全面贯彻国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，推动行业发展与经济社会发展相适应，做强做大与做精做专相协调，诚信道德建设与专业素质提升相结合，体制创新与技术创新相配套，党的建设与业务发展相促进，大力改善执业环境，不断扩大执业领域和执业范围，强化内部治理，全面提升执业质量和服务能力，推动重庆市注册会计师行业实现新跨越，更有效地服务全市社会经济的发展。
　　(二)基本原则
　　坚持巩固传统业务与拓展新业务相结合。在进一步巩固和扩展传统审计业务的基础上，大力拓展非审计业务，不断优化服务品种结构，拓展高端服务，提高服务附加值，提升行业核心竞争力和整体发展实力。
　　坚持服务创新、技术创新与体制创新相结合。加强行业信息化建设，推进信息技术的应用普及，实现行业数据的开发利用，全面有效反映经济运行情况，发挥行业在经济管理中“智库风标”和“参谋助手”作用。加快构建有效控制执业风险责任的组织体制，创新服务经济发展的方法、模式，延长服务链，全面提升行业的综合素质和发展能力。
　　坚持业务发展、诚信建设与行业党建相结合。始终把行业党建作为行业科学发展的坚强政治保证，把公正诚信作为行业发展的核心价值和业务工作优劣的衡量准绳，建立健全党建工作与业务工作和诚信建设相互促进的长效机制，发挥行业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动业务发展和诚信建设水平和质量的同步提升。
　　二、发展目标
　　(一)行业诚信度和公信力明显提升。通过健全机制、提高专业胜任能力和强化职业道德，全行业服务经济社会发展大局的能力明显提高，行业的诚信水平、社会声誉和专业品牌明显提高，并赢得社会的普遍信赖和尊重。
　　(二)行业业务收入保持较快增长。行业总收入年均增长15%以上，其中审计业务收入年均增长20%以上，实现全行业业务收入较大幅度增长，在西部保持领先位置。
　　(三)行业发展结构更加合理。力争大型事务所做大做强取得重大进展，中小事务所做精做专效果显着。到2015年，3―5家会计师事务所进入全国综合排名前100强会计师事务所行列，年收入超亿元的事务所达3家左右，年收入在5000万元以上的事务所有5家左右，年收入在1000万元以上的会计师事务所达10家左右，30家左右较小规模会计师事务所服务特色突出，能够提供精、专、优服务，事务所规模结构优化、区域分布合理，满足不同业务类型的服务需求。
　　(四)人才培养满足行业跨越式发展需要。深化人才培养战略，按照结构优化、专业精湛、道德良好的要求，在行业人才建设上取得质和量的突破。深化执业准则与国际标准趋同，提高事务所理解执行准则的能力，提高注册会计师的执业水平和专业素养。加大后续教育的培训力度，选拔培养50―100名适应行业发展要求的复合型人才，培养领军人才在内的高端人才，建设一支诚信执业、素质过硬的注册会计师队伍。
　　(五)行业信息化程度显着提高。着力构建功能完善的综合信息网站，通过信息化体系建设，实现会计师事务所全面运用业务管理系统、财务管理系统和人力资源管理系统，使用功能完善的审计软件等执行各项业务。不断提高行业的管理和服务水平。
　　三、主要任务
　　(一)统筹推进事务所做大做强、做精做专、有序发展
　　推进大型事务所做大做强。在优秀人才引进、从业人员培养培训、行业对外交流、新业务开拓等方面给予政策引导。支持事务所积极探索联合、兼并、设立分所、吸收高端人才等做大做强途径，引导和促进市内事务所之间的重组联合。重点扶持为大型企业集团、重点产业龙头企业、重要行业和重点区域企业等高端客户提供综合服务的事务所提高核心竞争力。
　　支持中型事务所做精做专。推动中型事务所改变传统单一的审计业务供给，创新发展模式、服务方式和技术手段，不断挖掘引导市场需求，做精做专服务领域，帮助为大中型企事业单位提供专业服务的事务所提高服务质量、提升服务档次。
　　引导小型事务所有序发展。规范小型事务所发展，通过扶持引导，使小型事务所成为面向小型企事业单位、面向“三农”、面向基层提供优质会计审计服务的主体力量。
　　鼓励事务所多元化发展。通过加快业务融通、组织架构创新、综合评价、会员服务等措施，支持鼓励事务所与资产评估、工程造价、税务鉴证等专业机构以及咨询公司、代理公司、信息公司、法律服务机构等的融合发展，推动行业业务结构和规模结构的调整，提高承接综合性业务的能力。
　　建立行业资源优化组合的综合评价和风险保障机制。以行业“创先争优综合评价指标体系”为基础，开展事务所综合评价，对大中小事务所进行分类评价和管理，促进行业人才、技术、客户、信息资源优化组合。推动完善职业责任保险制度，按照中注协制定的《注册会计师职业责任保险合同示范文本》，建立健全注册会计师执业责任案件备案、理赔鉴定、惩戒措施等一体化的监控制度体系。
　　(二)全方位拓展行业新业务领域
　　抓住重庆市实施“科学发展、富民兴渝”总任务和“一统三化两转变” 战略，发展新兴服务业的历史机遇，全方位拓展服务领域，提升行业竞争力。持续拓展和做强做精核心业务，巩固和深化传统领域的审计业务、资本验证、涉税鉴证等服务。推动落实公司年度财务会计报告依法审计，将医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的年终财务报告、财政性资金投入的工程决算纳入注册会计师审计范围。积极开展农村财务公开鉴证服务。开发高端服务产品，承接企业社会责任报告、内部控制评价、节能减排、破产管理、司法会计、投资绩效评价、市场监督、体制改革、产业结构调整、社会管理等新兴领域鉴证业务。引导中小事务所以市场需求为导向，大力开发代理记账、市场调查、农村财务公开等非审计业务领域，推动业务多元化发展。
　　(三)加强行业人才建设
　　建立和完善行业执业准入胜任能力评价制度，保障注册会计师注册、合伙人晋升阶段胜任能力评价的有效性。指导事务所开展专业队伍胜任能力评价工作，吸引各类专业人才加入行业。
　　继续贯彻“分层次”培训的理念，充分利用中注协远程教育的平台，积极探索继续教育方式与途径，利用国家会计学院、大专院校积极开展行业继续教育，充分调动事务所人才培养“自动”机制，保障行业服务结构调整和升级的人才需求。根据新业务对注册会计师专业胜任能力的要求，有针对性地开展人才培养和专业培训工作，提高注册会计师对新业务的开发能力和执业能力。采取理论研究、实战锤炼、境内外学习等多种方式，培养选拔行业领军人才。健全继续教育制度，做好继续教育效果评价工作。
　　进一步加强与市内高校的合作，完善奖学金制度、实习基地建设相关管理制度，加大行业后备人才培养力度。
　　(四)全面启动行业信息化建设
　　依托中注协启动实施的行业信息化战略，构建重庆市注册会计师行业为经济社会发展服务、行业管理和服务、支持会员发展的三大平台。鼓励事务所开展业务流程信息化控制，推动行业业务、管理、服务的全面信息化，形成事务所、协会及信息使用者等互联互通的行业管理运行系统。
　　(五)加快事务所体制机制建设步伐
　　指导事务所向特殊普通合伙和普通合伙体制转变。运用合伙制的责任机制，加强质量风险控制，培育审慎负责、平等互信、“和合”担当的合伙文化。完善事务所治理结构和内部管理，建立风险控制管理制度，强化执业准则规则和职业道德守则的执行。
　　(六)进一步改善行业执业环境
　　逐步规范注册会计师业务市场的委托方式，培育审计市场公平竞争环境，推动打破制约会计师事务所发展的行政壁垒、业务限制和地方保护，规范业务招投标，有效治理指定业务、索取回扣等不当行为，改善注册会计师的执业环境，充分发挥注册会计师的专业服务功能。推动完善执业收费政策、税收政策、职业风险金政策和职业保险制度，推动健全行业法律责任归责和鉴定制度，为行业持续稳定快速发展提供保障。
　　加快完善行业监管体系，减少多头监管与重复检查，提高监管效率和效果。加强与相关行业组织沟通协调，协同对从事多元化业务、交叉出资执业机构的监督检查。完善行业诚信信息监控体系。
　　(七)探索建立行业党建与业务工作有机结合的长效机制
　　加强行业党建工作，探索建立与业务工作有机结合的长效机制。进一步健全行业党建工作体制，坚持“条块”结合，充分发挥行业党委重要作用。加强对事务所党组织和党员队伍的动态管理，努力做到事务所建到哪里，党组织覆盖到哪里，党的工作开展到哪里。深入实施“双培”工程，着力把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干。不断探索事务所党组织的功能定位，创新行业党建工作方式，加强基层组织自身建设，增强党组织在行业的工作活力。
　　充分发挥行业基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，带动全行业形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围，为推动行业跨越式发展提供政治动力和组织保证。
　　(八)充分发挥协会功能
　　规范界定会员代表大会、理事会(常务理事会)、秘书处职责，进一步完善在《章程》规范下的民主决策体制，形成重大事项以理事会为决策主体、以常设机构为执行主体的协会运行机制。加强协会职能、组织、机构、队伍、能力建设，建立健全专门和专业委员会，动员和发挥会员在行业服务、监督、管理、协调中的主体作用。
　　进一步完善注册管理、执业监管、继续教育、财务管理、综合评价、会员维权、执业责任管理等方面管理规范，健全行业管理制度体系。
　　不断扩大行业宣传推介力度，提升协会网站、行业期刊质量，丰富宣传媒介和渠道，大力宣传行业作用，展示行业良好形象，扩大行业影响。
　　未来几年，是我国深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，重庆市注册会计师行业要紧紧抓住重要战略机遇，促进行业跨越发展。事务所、全体注册会计师、广大从业人员要充分发挥主体作用和进取精神，紧紧围绕规划目标任务，制定本所发展规划和实施方案，调动本所注册会计师和从业人员的主动性和创造性，发挥首创精神和进取精神，确保规划目标的全面实现。