各区县工商分局、区委宣传部、区县发展改革委、区国税局、区地税局:
　　为贯彻落实党的十七届六中全会《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和国务院《关于加快发展服务业的若干意见》(国发[2007]7号)，认真实施好“十二五”规划纲要，根据《关于促进广告业发展的指导意见》(工商广字[2008]85号)和《关于进一步促进服务业发展的意见》(京发[2007]25号)等文件精神，结合本市实际情况，现就进一步促进广告业发展，充分发挥广告业在北京建设中国特色世界城市中的重要作用，提出以下意见：
　　一、充分认识促进广告业发展的重要意义
　　广告业是现代服务业和文化创意产业的重要组成部分，具有知识密集、技术密集和人才密集的特点，在增加投资、服务生产、引导消费、繁荣文化等方面发挥着重要的作用，成为一个国家或地区经济和文化发展的晴雨表和风向标，其发展水平直接反映一个国家或地区经济发达程度、科技进步水平、综合经济实力、社会文明程度。
　　促进北京广告业发展，提高广告业在现代服务业中的比重和整体水平，是适应对外开放新形势、加速国内国际市场信息交流、提高资源配置效率、增强自主创新能力和民族品牌竞争力的迫切需要，是推进文化创意产业发展、促进首都经济产业结构优化调整、加快转变经济发展方式的有效途径。
　　改革开放以来，北京广告业得到了快速发展，行业资源密集、链条完善、规模大、人才素质好、市场成熟度高，已成为全国广告市场传媒中心、创新研发中心、广告品牌中心和高端人才中心。2010年，全市共有广告经营单位1.8万户，从业人员11.8万人，规模以上广告行业经营额为740亿元，占北京市GDP的5.3%，已连续四年位居全国首位，为首都经济、政治、文化和社会建设做出了重要贡献。但在发展中也存在一些问题，主要是广告产业结构集中度较低，本土广告公司小而散、专业化竞争力不强，广告市场经营秩序有待进一步规范，公益广告事业发展缺乏有效的鼓励措施和激励机制，广告行业社会信誉度较低等。
　　当前，本市正处在全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略、建设中国特色世界城市的关键时期，广告业作为直接服务于经济社会发展的新兴产业，面临着新的发展机遇和挑战。必须从战略高度充分认识发展广告业的重要意义，抓住机遇、创新思路，采取有力措施，进一步发挥广告行业在推动现代服务业以及经济社会和文化发展方面的重要作用，大力促进北京市广告行业健康发展。
　　二、指导思想、原则和目标
　　(一) 指导思想。
　　深入贯彻落实科学发展观，按照转变发展方式、推动社会主义文化大发展大繁荣的总体要求，把促进广告业又好又快发展，作为一项紧迫而长期的战略任务。优化广告业资源配置、激发活力、释放潜能，创新广告业品牌化、国际化、市场化、集成化发展方式。坚持经济效益与社会效益并重，努力提高广告业整体素质和国际竞争力，促进广告业协调、健康、可持续发展。
　　(二) 基本原则。
　　1.统筹规划、合理布局。紧密结合北京城市功能定位和产业布局优化调整的需要，统筹协调、科学规划，引导广告业结构优化与合理布局。发挥广告业集聚区的辐射和带动效应，促进其集约化、规模化发展。
　　2.市场主导、强化监管。充分发挥市场机制的作用，促进广告人才、资金和技术的合理流动与优化配置，鼓励开拓国际市场。政府要合理引导、依法对广告活动主体的运作加强监管，倡导行业自律，提升行业信用水平，营造健康有序的广告市场秩序。
　　3.技术创新、品牌引领。依靠科技进步，推动新兴媒体发展，推动广告传播、广告监测技术的发展，为广告业提供新的拓展空间，打造一批拥有著名品牌和先进技术、主业突出、核心创新能力强、具备较强国际竞争实力的大型广告企业。
　　4.提升形象、注重公益。深入发掘广告的文化内涵和文化价值，发挥广告行业在打造北京新名片、提升北京城市形象中的特殊作用；注重广告的公益性和社会性，充分发挥公益广告在传播社会文明、弘扬良好道德风尚等方面的重要作用，促进首都精神文明建设和文化建设。
　　(三) 发展目标。
　　以发展创意产业、技术创新和保护知识产权为契机，积极调整和优化广告产业结构；推动广告产业品牌化、规模化的发展，全面提高北京广告业的专业化水平；健全广告市场交易规则和法律法规，维护公平、公正的市场竞争环境，保护消费者和广告经营主体的合法权益；建立健全广告行业发展的激励机制和保障机制；逐步构建广告行业公共服务管理体系；努力提高广告行业整体素质和国际竞争力，促进广告业协调、健康、可持续发展。
　　到2015年，力争使北京市广告市场收入实现翻番，广告经营额突破1000亿元；形成20家以上拥有著名品牌和先进技术、主业突出、核心竞争力强的大型广告企业，5家以上具有国际影响力的大型综合性广告集团；实现内资广告企业上市“零的突破”。进一步强化北京市作为全国传媒中心、广告创新研发中心和高端人才中心的优势，在国际广告市场中的综合竞争力显著提高。
　　三、主要任务
　　(一) 促进结构调整和资源整合，实现广告业集聚发展。
　　充分发挥首都央企、国企、外资、民营等广告市场主体作用，加快优势广告资源整合，提高广告业组织化程度。加快培育大型专业广告企业集团、广告媒体集团，鼓励具有竞争优势的广告企业通过上市、参股、控股、承包、兼并、收购、联盟等方式，促进强强联合，实现跨区域、跨领域发展，在国内外广告产业中占据更多市场份额。
　　建设国家级广告产业示范区。以全面落实本市文化创意产业发展“1+X”政策为契机，在市场准入、人才引进、资金支持等方面实施相关优惠政策，吸引广告市场主体进入。力争在5年内培育形成具有一定规模和影响力的优质广告创意产业集群，实现广告创意、制作和发布的中心聚集效应，提高本市广告行业在国内外广告市场的综合竞争能力。
　　(二) 建设全国广告产业要素交易平台和公共服务中心。
　　构建国家级广告要素交易平台，促进媒体资源、广告创意、技术、制作等产业要素合理流动，进一步推动北京市广告产业的发展。搭建政府部门、行业组织、研究机构的信息发布、交流平台。
　　(三) 广泛运用现代技术和经营理念，提高广告创意、制作、发布和运作水平。
　　鼓励广告企业提高技术创新能力，支持数字化音视频、动漫和网络等新技术在广告策划、创意、制作和发布等方面的推广和应用。鼓励开发、使用低成本、环保型的广告材料，降低广告投放成本。支持互联网、3G通信等新兴广告媒介健康有序发展，在3年内使新兴媒体广告营业额在现有基础上提高50%，成为北京广告行业新的增长点。规范、改造和提升户外、平面等传统形式广告。创新广告技术和经营理念，借助现有的创意产业园区平台，充分发挥创意在广告业中的核心作用。
　　(四) 实施品牌引领工程，提升广告业市场竞争力。
　　引导广告企业实施品牌战略。制定相关标准，建立健全评审机制，制定优秀广告公司及人才的奖励办法，定期表彰优秀广告公司和杰出广告人才，提高企业品牌意识。鼓励企业积累品牌资产，充分发挥品牌资产在人才吸引、资金聚集、技术升级、市场整合、业务代理方面的独特优势，着力提高广告业为大企业、大品牌、大工程提供综合策划、推介服务和海外拓展等全方位服务的能力。
　　(五) 营造良好环境，提高广告业国际影响力。
　　利用公共传媒网络、讲座和展览等多种传播方式和手段，培养和普及公民广告意识，提高广告在社会中的行业地位，营造有利于广告行业发展的良好社会环境。定期开展优秀广告作品评选和展览活动，展示北京广告行业发展成果；通过举办北京国际广告博览会等多种形式的广告行业论坛和展会，打造北京国际广告市场新技术、新材料以及人才、创意的交易、交流平台，促进广告行业进行国际合作与交流；鼓励企业参加各类国际广告节，提高北京广告行业的知名度和国际影响力，促进北京广告市场国际化发展。
　　(六) 大力培养广告专业人才，提升从业人员素质。
　　建成广告产业创新发展和人才培养中心。培养本土高级广告人才，建立广告企业与首都有关高校的合作机制，促进教学、科研、实践、就业一体化。建立广告行业人才资源库，搭建广告从业人员和广告企业信息交流平台，提高广告行业就业水平。充分依托高校资源，建立广告行业人才培养基地，鼓励广告公司建立高校广告专业实训基地。完善广告审查人员持证上岗制度。参照本市文化创意产业、高新技术企业人才优惠政策，拟定对广告业高端人才在居留、医疗、住房、子女教育等方面的优惠政策，吸引领军人才和专业技能型人才。实施广告专业技术职称评价制度，进一步提高我市广告从业人员素质和行业执业水平。
　　(七) 提升城市文明形象，促进公益广告发展。
　　积极发展北京市公益广告事业，制定公益广告发展规划。定期举行北京公益广告大赛、公益广告展览等活动，普及公益教育，培养公益意识，提升城市文明和公益形象，彰显首都文化魅力。建立北京市公益广告创新研究基地，培养公益广告设计创意人才。设立公益广告专项基金并制定相应的管理办法，对积极参与公益广告活动的企业与个人给予奖励，调动广告经营单位参与公益广告事业的积极性，促进本市公益广告发展。保证公益广告刊播比例，结合重大节日、纪念日或重大事件，积极开展公益广告传播活动，广播电视机构每套节目每日公益广告播出时长不得少于商业广告时长的3%。平面媒体每日不少于3%。户外广告设置的总量不得少于1／5面积用于公益广告宣传。
　　(八) 完善服务体系，规范广告经营行为。
　　针对北京广告市场具体情况，尽快制定北京市广告法实施办法，努力完善广告行业规范发展的法律环境。加强广告合同管理，制订和推行广告行业合同示范文本。加强对公众人物代言商业广告的管理。完善数字媒体、网络广告管理办法。建立健全广告企业信用评级制度，统一标准和程序，加强跟踪监测，全面推进广告行业诚信体系建设。
　　四、保障措施
　　(一) 加强组织领导。
　　北京市成立促进广告产业发展领导小组，由市委宣传部、市发展改革委、财政局、工商局、国税局、地税局、统计局等单位组成，办公室设在市工商局。负责促进和指导广告行业发展，建立相应的工作协调制度，研究、制订全市广告业发展规划和产业政策，解决广告业发展中的问题，认真落实产业政策和产业发展规划，加强宏观调控和政策引导，推动本市广告业快速发展。
　　各有关部门、各区县政府要高度重视广告产业发展，加强广告行业研究，制定广告行业发展规划，提出发展目标、发展重点和保障措施，完善相关产业政策。
　　(二) 拓宽广告业投融资渠道。
　　市政府固定资产投资要支持广告业品牌打造以及重大项目、基础设施、公共服务平台建设。加大财政支持力度，统筹利用现有政策及资金，促进我市广告行业发展。充分利用北京国家广告产业园等现有资源，探索建立北京市广告产业创业投资引导基金制度。支持符合条件的优质广告公司上市融资，推动科技型、创新型广告公司在创业板上市。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构向发展前景好、吸纳就业多的广告企业提供投融资服务。在市场准入、信用担保、金融服务、人才培训、信息服务等方面，对资质好、经营行为规范的中小型广告企业加大扶持力度。
　　北京市文化创意产业发展专项资金要加大对广告行业的支持力度。鼓励广告企业积极申报各类创新性强、创意水平高、能够推动新媒体发展和新技术应用的项目，引导企业抓住发展机遇，争取更多更好的优惠政策。
　　(三) 落实相关税收政策。
　　针对广告行业服务性、技术性和创新性的特点，推行国家对创新型服务业的管理政策，贯彻落实企业所得税法及其实施条例等有关规定，支持广告业发展。如：对符合条件的小型微利广告企业，按照减按20%的税率征收企业所得税。企业每一纳税年度发生的符合条件的广告费和业务宣传费，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，不超过当年销售(营业)收入15%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。广告企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的符合条件的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。
　　(四) 强化监管，营造良好广告市场环境。
　　坚持监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一，建立和完善“政府监管、行业自律、社会监督的广告监管机制。大力推进广告监管制度化、规范化、程序化、法制化建设，依法加强对各类广告活动主体的监督管理，规范广告活动行为，建立违法广告公示制度，严厉查处虚假违法广告和各类违法经营行为；加强媒体舆论监督，积极调动社会各方力量，鼓励投诉举报违法广告，全面监督广告活动，切实维护公平有序的广告市场秩序。
　　(五) 强化广告协会职能，倡导行业自律。
　　进一步强化广告协会的职能，充分发挥“指导、协调、服务、监督”的桥梁纽带作用，协助政府部门贯彻产业政策、落实行业规划、完善行业管理、加强行业自律，增加行业内企业的向心力和凝聚力。
　　二〇一一年十二月七日