各市州、县(市)规划局(住建局)，长白山管委会住房和城乡建设局：
　　为贯彻落实《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)文件精神，充分发挥规划的引导和调控作用，确保保障性安居工程顺利进行，根据省委省政府的要求，现就做好保障性安居工程规划工作提出以下意见：
　　一、指导思想
　　要认真践行“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，超前做好规划设计、实施管理工作，充分发挥规划的引导和调控作用，积极有序地推进保障性安居工程建设，改善人居环境和城市面貌，拉动经济增长，促进城市的可持续发展和城镇化进程的加快。
　　二、规划编制的原则和具体要求
　　(一)坚持统一规划、配套建设的原则。各地要在城市总体规划的指导下，优先编制各类保障性安居工程规划。以统一规划、合理布局、综合配套为原则，与城市基础设施配套建设相结合，与城市环境整治相结合，与社区建设相结合，与解决“城中村”问题相结合，与历史文化街区和重点文物的保护相结合。对道路、给排水、燃气、供热、供电、通信、有线电视、绿化、照明等基础设施进行同步建设，优化人居环境，促进以改善民生为重点的社会建设。
　　(二)严格遵守标准规范，切实保障公众利益。各类保障性安居工程规划编制必须严格遵守《城市规划编制办法》和《城市居住区规划设计规范》等国家标准、规范，科学制定规划经济技术指标，综合考虑采光、通风、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生、公共服务设施、道路交通、公共绿地等标准要求。编制过程中要认真听取公众意见，切实保证群众的切身利益。
　　保障性安居工程的布局应实行分散配建和集中建设相结合的方式。配建的保障性住房与其所属项目实行统一规划、统一配套、统一建设、统一管理。集中建设的保障性住房，应选择在地质条件适宜、交通便利、环境宜居、就业方便及商业、教育、医疗、文化等公共服务设施和市政配套设施基本齐全的区域，充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要。
　　对于集中建设的保障性住房，在同步配套建设生活服务设施时，可以根据保障人群的特点，考虑适当减少机动车停车位，增加自行车、助力车的停放场所，搞好无障碍设施建设。鼓励在主干道通达、公交便捷的城市新区、开发区和产业园区建设以公共租赁住房为主、配套设施完善的综合性社区。对于城市建设用地极度缺乏的地区，可以尝试将改善城中村居民住宅条件与公租房建设结合起来，充分利用农村集体建设用地。
　　(三)认真执行国家的方针政策和法律法规。要从建设资源节约型、环境友好型社会的要求出发，坚持以人为本，贯彻和遵守安全卫生、环境保护、节约用地、节约能源、节约用材、节约用水等有关规定，大力推广使用建筑节能新材料和新技术，经济、合理、有效地使用土地和空间，保护资源和环境。
　　(四)创新规划理念和手段，改善城市形象。保障性安居工程规划设计要树立精品意识，打破传统思维定式，在项目定位和风格上力求突破，改变目前规划设计风格单一、形象呆板的情况；在设计手段上，要重视建筑形体与空间的整体环境效果，注重城市传统风貌和轮廓的保护，挖掘城市内涵，突出城市特色，避免千城一面的低水平重复建设。
　　三、规划实施管理要求
　　(一)超前谋划，加快控制性详细规划编制进度。各地应严格按照“先规划、后建设”的原则，依据城市总体规划和近期建设规划，加快控制性详细规划的滚动编制进度，做好保障性安居工程项目详细规划的提前储备。
　　(二)严格程序管理，保证规划的严肃性。各地要按照《城乡规划法》和《吉林省城乡规划条例》的规定，严格执行“一书三证”规划许可制度，充分利用专家资源，强调集体决策过程，进一步规范保障性住房详细规划的审查、论证、批准和修改工作程序，发挥规划审查把关的决定作用。对于涉及用地性质变更的地块，必须履行法定的调整程序，坚决杜绝随意变更规划、调整容积率等违法违规现象的发生。
　　(三)积极主动服务，提高办事效率。各地要进一步加强政行风和软环境建设，对保障性安居工程项目，要建立“绿色通道”，主动做好服务。要在不失原则的前提下增加弹性，要在不失规划质量的前提下，简化审批手续，提高办事效率，坚决杜绝搭车收费和“吃、拿、卡、要”等不良现象。
　　(四)大力推行政务公开，自觉接受社会监督。各地要进一步推行“阳光规划”， 完善规划公示、听证制度，提高规划工作的透明度和公众参与度。对于保障性安居工程项目的详细规划，要严格按照《城乡规划法》和《吉林省城乡规划条例》的有关规定，及时向社会公布，方便群众查询，接受社会监督。
　　二○一二年三月二十日