各设区市经贸委(经委)、财政局，平潭综合实验区经发局、金融财政局，相关中小企业服务机构：
　　为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发[2009]36号)，推动中小企业调整结构，转变发展方式，进一步发挥中小企业服务平台作用，更好地集聚服务资源、集成服务手段、打造服务品牌，实现中小企业服务平台之间的服务协同、功能互补，按照工信部、财政部的总体部署，结合我省实际情况，现就推动我省中小企业服务平台网络建设工作提出如下意见：
　　一、指导思想、基本原则和工作目标
　　中小企业服务平台网络是指由一个统筹全省服务资源的枢纽服务平台(以下简称省平台)和若干个直接服务于中小企业的窗口服务平台(以下简称窗口平台)，通过互联互通、资源共享，共同构成中小企业服务体系骨干架构的网络。
　　(一)指导思想
　　以科学发展观为指导，遵循工信部、财政部《2012年中小企业服务体系发展专项资金项目申报指南》的建设要求，依托现有全省中小企业服务体系的发展基础，立足于社会经济发展现状与福建省中小企业实际需求，通过建设以省级中小企业服务平台为服务平台网络的中心枢纽，与设区市、产业集群、县(市、区)窗口服务平台建立服务协同机制、互联互通、资源共享，实现全省“一中心、多窗口”的服务体系架构，使服务平台网络能够更好地整合、配置和优化各级、各类服务资源，提升服务能力，扩大服务范围，从而为中小企业提供找得着、用得起、有保证的服务，促进海西经济的健康发展。
　　(二)基本原则
　　结合海峡西岸经济区建设的契机，建立以公益性为目的的综合型服务平台网络，解决中小企业市场开拓能力弱、资金紧缺、技术创新能力不足、人才匮乏、信息闭塞、管理相对落后等诸多问题。服务平台网络建设坚持三大基本原则：
　　1、“政府搭台、市场运作”原则。坚持在政府部门的指导和扶持下，将政府指导性、公益性、服务性与市场化经营理念有机结合，实现服务平台网络的可持续发展。
　　2、“资源共享、服务协同”原则。坚持对服务平台网络的顶层设计和总体规划，加强对社会现有中小企业服务资源进行整合；改造窗口，互联互通，实现省平台、窗口平台、中小企业、服务机构四者之间的有效结合、资源共享、互利共赢。
　　3、“覆盖地市、面向产业”原则。坚持将福建省中小企业服务平台网络延伸至各设区市、产业集群及县(市、区)。根据不同区域、不同产业中小企业的实际需要，建设总体统一、各具特色的窗口平台，为中小企业提供急需的、务实的、专业的“一站式”服务。
　　(三)工作目标
　　用4年时间，基本建成全省中小企业服务平台网络体系，通过逐步整合社会服务资源，力争实现1个省平台、8个设区市(厦门市除外)、1个平潭综合实验区、30个产业集群窗口平台、2个台商投资区窗口平台和80个县(市、区)服务终端的建设与联通，实现整体服务平台内部以及与服务资源的互联互通和服务协同，为福建省中小企业提供全方位、专业化的服务。
　　二、建设内容
　　(一)省平台建设
　　1、带动各窗口平台建设和发展，做好示范引领的工作。利用已有的服务基础和优势，横向扩大公益性服务的影响，架起社会服务资源为中小企业服务的桥梁；纵向起到政策传导、协调互动、示范引领的作用。
　　2、推动各类服务资源实现互联互通、服务协同，发挥好枢纽作用。通过必要的方式和途径，从工作机制、制度安排、激励奖惩等方面进行把控，建立服务平台网络内部、公共服务平台与社会服务资源之间的资源共享、互联互动、合作共赢的机制，激发服务平台网络的整体活力。
　　3、实行统筹资源、升级改造。充分利用现有资源，避免重复建设，对现有的服务基础进行升级改造，完成省级综合服务大厅改造建设，完善各项服务功能，使其成为我省中小企业服务的枢纽平台；开发建设全省中小企业服务平台网络运营管理系统、网络在线服务和呼叫服务系统、共享数据资源中心；随后完成与服务资源的数据接口改造，并以此最终与国家总平台及全国各地中小企业服务平台网络互联互通、资源共享。
　　4、建设资质：各服务平台建设单位须具有独立法人资格、固定的服务场所、必要的服务设施和从事中小企业专业服务业务的资历与基础条件；从业人员不少于20人，其中从事中小企业专业服务人员、大专及中级以上职称人员比例占60%以上；具有与所承担平台建设项目相匹配的服务资源组织带动能力、资金筹措能力和项目管理能力；愿意承担公共服务事务。
　　5、建设要求：建设期限原则上不超过2年。作为服务平台网络的枢纽，要求首期联通的窗口平台应不少于10个，带动的服务资源不少于50家，提供的专业服务功能不少于20项，年服务中小企业1万家以上。
　　(二)窗口平台建设
　　1、成为我省中小企业服务平台网络建设的重要节点。在我省各设区市建立具有独立法人资格，拥有服务场所、服务仪器设备、服务力量和具体服务内容的实体性服务平台。在省平台的统筹引导下，形成与省平台相互呼应、互为联通的格局，共同构成全省中小企业服务平台网络构架。
　　2、成为本地区值得信赖的中小企业服务平台，开发适合本地中小企业发展需求的特色服务。立足重点优势特色产业发展现状，面向本地区及重点产业集群，通过现场咨询、对接推荐、事务代理、在线与呼叫应答等服务，为中小企业提供研发设计、检验检测、新技术推广、产学研合作、创业辅导、人力资源、管理咨询、融资担保等直接服务。
　　3、窗口平台具有区域唯一性，即一个城市或者一个产业集群只支持建设一个窗口平台。窗口平台包含两种类型：一类是建立在城市，提供信息、咨询、代理服务，依据区域中小企业需求，组织带动资源提供直接服务的综合服务平台；另一类是建立在产业集群，依据产业中小企业发展需求，组织提供信息、技术、质量、人才、市场和融资等直接服务的产业服务平台。
　　4、窗口平台实行标准化建设与服务。各设区市、重点产业集群通过对原有的服务窗口实行统一标准改造。其内容包括：直接服务所需硬件设备、服务软件的购置与开发；服务场地及相关设施的改造；与省中小企业服务平台互联互通所需设备和服务软件的购置；根据省中小企业服务平台网络建设要求，提供服务平台网络共享使用的特色专业服务系统相关配套设施、服务软件的购置与开发等。
　　5、建设要求。各窗口平台每年组织开展的服务对接活动不少于10次，提供的特色服务品种不少于5项，年服务中小企业不少于1000家，服务满意率达到90%以上。
　　三、主要实现的服务功能
　　我省中小企业的服务需求重点集中在信息咨询、管理咨询、人力资源、创业辅导、闽台合作服务、技术支持、市场开拓、企业信用、融资担保、法律维权、检验检测、节能减排、社保服务、税务服务、工商服务等方面。
　　信息咨询：建立和完善各级中小企业信息政策服务平台。为中小企业提供国家宏观经济政策、产业投资导向、行业发展动态、最新科技成果、市场需求动态等资讯，及时提供各级政府促进中小企业发展的政策措施，使信息能够及时、有效、广泛地被运用。
　　管理咨询：对中小企业进行管理经营服务指导，特别是加强对大多数实行家族式管理方式的中小企业进行财务管理、质量管理、绩效管理等基础性管理服务，培养企业的经验管理意识，帮助中小微型企业建立现代企业管理制度，使企业由小变大、由弱变强，提高企业综合实力。
　　人力资源：中小企业服务平台网络应将此作为重要的服务功能，利用自身资源，借助信息化手段和外部人力资源服务合作机构，为中小企业提供尽可能全面的人力资源服务。包括人才引进、教育培训、薪酬体系、绩效考评等。
　　创业辅导：解决中小企业创业初始阶段普遍存在的管理经验不足、市场开拓能力弱、融资难等问题。
　　闽台合作服务：为我省中小企业提供与台企的直接沟通、交流平台，为我省中小企业提供更多的市场资源以及发展借鉴经验来源，促进海峡两岸经济、文化的交流和发展。
　　技术支持：为我省中小企业提供科技信息查询、技术创新、技术咨询、技术培训、实验室共享等技术服务，提供有针对的专项技术支持以及公共技术服务，促进我省中小企业产品、工艺创新，推进企业技术进步。
　　市场开拓：促进中小企业的合作交流，帮助中小微型企业寻求发展商机和新的市场空间等。
　　企业信用：整合企业信用专业服务机构，为企业提供信用查询、调查、管理等服务，为中小企业建立良好的信用保障，从源头上避免中小企业的不良资金款项，促进企业规模扩大和发展。
　　融资担保：完善融资担保体系，为我省企业提供必要的融资担保服务，缓解我省中小企业贷款难问题。
　　法律维权：对中小企业进行系统的法律培训和服务，使中小企业了解其生产、经营过程中面临的诸多法律问题，并增加企业的法律风险防范意识；帮助企业树立运用法律手段保护自身合法权益的理念；引导中小企业规范经营和依法经营，维护中小企业的合法权益，有效改善中小企业的发展环境。
　　检验检测：为各企业推荐专业权威的检验检测机构，建立窗口快速监测机制，为中小企业提供便利、快捷、全面的检验检测服务等。
　　节能减排：为中小企业提供节能减排的方法和技术，大力宣传节能减排的理念，帮助企业从技术上实现无污染排放，充分保护我省的自然环境和生态平衡。
　　中介服务：包括社保、税务、工商等涉及中小企业的所有必要性服务。
　　设区市窗口平台在实现服务平台共性服务功能外，结合本地市特色资源及产业发展，开展个性化、专业化的服务。
　　四、运营管理
　　中小企业服务平台网络通过资源共享和服务协同的方式，在服务中坚持公益性服务为主的原则，明确服务流程、服务标准和收费标准，尽可能降低中小企业服务的成本。在满足中小企业公共服务需求的同时，打造服务品牌，利用和发挥政府支持的自身优势，开发服务产品，用市场化服务提高收益，增强自我“造血”功能，建立有利于可持续发展的运营模式。
　　各服务平台采用“政府搭台、市场化运作”的运营管理方式。
　　政府搭台：服务平台需提供尽可能多的公益性服务。通过组织服务资源，承担政府服务项目、市场调查服务、活动策划和组织，争取项目开发和服务经费。同时争取政府对公益服务的补贴，来承担部分成本费用。
　　市场化运作：通过开发有市场需求的特色专业服务产品或与专业化服务机构的深度合作，用市场化服务覆盖公共服务成本，实现可持续发展。开展对接服务、开发服务、加盟服务、广告服务、窗口管理服务、协同服务、组织活动服务等具体化的服务形式提高自身知名度，实现“政府搭台市场运作”的可持续发展。
　　五、保障措施
　　(一)制定政策保障措施，加强指导深度。
　　设区市经贸委和财政局应根据工信部、财政部关于构建中小企业服务平台网络工作的总体部署和本指导意见的主要精神，结合当地实际情况，联合制定出台贯彻实施意见，落实相关工作措施。特别要从当地中小企业的实际需求出发，将共性需求和个性需求相结合，以本地优势产业为依托，明确当地中小企业窗口平台的建设规划和方案，为中小企业服务平台网络建设提供政策保障。
　　(二)建立责任跟踪机制，深化指导强度。
　　各设区市主管部门要牵头加强对服务平台日常运作的指导和监测，签订服务平台承建责任书，引导服务平台规范发展，及时跟踪了解服务平台建设运营情况，及时发现并解决服务平台升级改造、运营过程中面临的问题。建立服务情况报表制度，各地要按季度收集和整理服务平台运营情况并上报上级主管部门。
　　(三)鼓励专项资金投入，加大扶持力度。
　　我省相关专项资金将向服务平台网络体系建设方向倾斜，通过对国家资金配套、对服务平台网络的服务业务补助、购买服务等方式给予支持，增强服务平台后续发展的能力。
　　(四)引入动态管理方式，优化服务品质。
　　设区市经贸委和财政部门可建立对服务平台的绩效考核机制，定期依据服务平台的内部建设、服务业绩、服务质量和水平进行考评，严格监管，对于考核结果不符合要求的服务平台进行动态调整，保证服务平台网络的整体服务质量。对运作规范、管理有序、服务成效突出的服务平台给予激励，并在政府性支出的建设项目中，给予优先考虑。
　　福建省省经济贸易委员会              福建省财政厅
　　二○一二年三月十九日