各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
　　保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现异常波动，是促进经济社会可持续发展、保障人民群众基本生活的一项重要任务。为进一步加强市场价格调控，建立稳价安民长效机制，确保实现今年居民消费价格总水平预期调控目标，特制定本实施意见。
　　一、加强供给能力建设，大力发展农牧业生产
　　(一)落实“米袋子”一把手负责制。提高种粮农民直接补贴标准，落实农资综合补贴动态调整机制。确保全区粮食种植面积稳定在1200万亩，粮食总产量达到330万吨。(自治区农牧厅、财政厅分别牵头，各市县区政府负责落实)
　　(二)大力发展畜牧业，建设一批标准化规模养殖场，巩固提升一批养殖示范园区，增加牛、羊、猪、禽饲养量。完善能繁母猪、奶牛政策性保险政策，运用价格调节基金探索建立我区滩羊、基本蔬菜政策性保险。(自治区农牧厅、财政厅、物价局分别牵头，各市县区政府负责落实)
　　(三)认真落实“菜篮子”市长负责制。保证蔬菜种植面积不减少，落实蔬菜种植面积200万亩。其中银川市54万亩，石嘴山市30万亩，吴忠市38万亩，固原市40万亩，中卫市38万亩。优先保证本地供应，提高区内自给能力。继续做好“南菜北运”的衔接工作。(自治区农牧厅、商务厅分别牵头，各市县区政府负责落实)
　　二、加强流通领域设施建设，完善重要商品应急储备制度
　　(四)加快推动平价商店建设，在2012年底前建立起相对完善的平价商店准入、扶持、补贴、运营和管理政策体系，经营范围要涵盖米面油、肉禽蛋等群众生活必需品。(自治区物价局牵头，自治区商务厅配合，各市县区政府负责落实)
　　(五)深化“农超对接”，2012年全区新建社区蔬菜直销店200个，其中银川市80个，石嘴山市50个，吴忠市30个，固原市20个，中卫市20个，新建小区要规划建设1个建筑面积移动式不小于30平方米、固定式不小于50平方米的蔬菜直销店。制定出台社区蔬菜直销店价格管理办法，充分发挥政府民心工程在市场菜价异常波动时的调控作用。(自治区商务厅、住房城乡建设厅、物价局分别牵头，各市县区政府负责落实)
　　(六)探索运用价格调节基金支持建设或回购政府主导、国有控股的农贸市场。银川市三区增设9个蔬菜早市，其他每个县市(区)至少增设2个蔬菜早市，并延长交易时间。(自治区商务厅牵头，自治区财政厅、物价局配合，各市县区政府负责落实)
　　(七)各市、县(区)在年底前都要建成5000平方米的冷冻冷藏设施，用于肉类和蔬菜应急储备。加快引进一批国内外知名物流企业建设冷链物流设施，对新开业的冷链物流企业给予一定的优惠政策。吸引“沃尔玛”等国际知名零售企业进入宁夏市场，鼓励华润万家等国内大型商贸企业全区布局。继续实施“万村千乡”工程，营造便捷、廉价、安全的购物环境。(自治区商务厅牵头，自治区供销社、财政厅配合，各市县区政府负责落实)
　　(八)保持合理的粮油、牛羊活畜和冬春季蔬菜储备。自治区级牛羊活畜、冻肉储备1万吨，食用油储备9000吨，建立确保可供市场10天以上的成品粮应急储备。五个地级市要按照本地人口规模，储备一定数量的肉、禽、蛋、蔬菜和成品粮油。加大“五一”、“十一”、开斋节、古尔邦节、元旦、春节等重大节日价格异常波动时市场储备投放，采取重大节日临时限价干预措施。(自治区商务厅、粮食局分别牵头，自治区物价局、财政厅配合，各市县区政府负责落实)
　　三、清理整顿各项收费，降低商品流通成本
　　(九)清理整顿大型零售商向供应商、经销商或零售商收取的合同费、搬运费、配送费、节庆费、店庆费、销售或结账信息查询费、刷卡费、条码费(新品进店费)、开户费(新供应商进店费)、无条件返利等不合理收费。政府投资建设的农贸市场免收进场费、设施租赁费，早市、马路市场和社区蔬菜直销店免收卫生费和占道费。开展涉及公路运输、农贸市场、工业园区的各项收费专项清理整顿工作，取消不合理收费，降低过高收费标准，向社会公布收费项目和收费标准。(自治区商务厅、财政厅、物价局分别牵头，自治区工商局配合，各市县区政府负责落实)
　　(十)严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，坚决杜绝公路“三乱”现象。(自治区交通运输厅牵头落实)
　　(十一)对蔬菜生产过程中的用水用电、大型农贸市场、蔬菜冷链物流中的冷库用水用电实行价格优惠政策。(自治区物价局牵头落实)
　　四、稳妥推进资源价格改革，保持重要商品价格基本稳定
　　(十二)继续完善电价改革机制，适时出台居民生活用电阶梯电价政策。进一步深化水价改革，逐步在全区实行阶梯水价制度，调整水资源费征收标准。推进天然气价格改革工作，适时调整天然气价格。要充分考虑我区经济发展实际和社会承受能力，把握好出台价格改革措施的时机和力度，早做预案，审慎出台。(自治区物价局牵头落实)
　　(十三)今年除国家出台的调价项目外，自治区从严控制出台提价项目。加强电煤价格的调控，进一步规范煤炭市场价格秩序，保持煤炭价格基本稳定。加强电价监管，稳定工业用电价格，减轻工业企业负担。努力保持化肥、种子等农资市场价格基本稳定，保障市场供应。(自治区物价局、供销社分别牵头落实)
　　五、建立完善价格调节基金制度，确保困难群众生活
　　(十四)逐步完善价格调节基金制度。各市、县(区)要在2012年上半年建立综合性价格调节基金，切实增强各级政府运用经济手段调控市场物价能力。用于平价商店建设的价格调节基金不低于总额的15%，用于支持生猪、牛羊、蔬菜等农副产品生产和流通的价格调节基金不低于总额的30%。(自治区物价局牵头，各市县区政府负责落实)
　　(十五)继续完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，明确启动、中止条件和联动方式，准确测算价格上涨对困难群众生活的影响，合理确定价格补贴标准。研究制定以食品价格指数作为联动机制启动条件的方案。各市、县(区)也要建立联动机制，对本地价格指数高于全区平均水平的市县，除自治区补助外，各市、县(区)要运用价格调节基金及时发放生活补贴，确保困难群众生活不因物价上涨受到影响。进一步做好对大中专院校学生食堂价格补贴工作。(自治区物价局牵头，自治区财政厅、人力资源社会保障厅、民政厅、教育厅、宁夏调查总队配合，各市县区政府负责落实)
　　六、加大价格监督检查执法力度，大力整顿规范市场秩序
　　(十六)加强对以农副产品为主的人民生活必需品的市场价格监管，严厉查处商贸流通企业哄抬物价、串通涨价、集中涨价、虚构原价、虚假折扣、不履行价格承诺等违法行为。对占据较多市场份额带有垄断性的大型零售企业顶风违规收费、强行增加扣点等典型案件进行查处并予以公开曝光。及时发现和查处行业协会及经营者达成价格垄断协议、滥用市场支配地位等价格垄断、强制交易行为。(自治区物价局牵头，工商局、质监局、食品药品监督管理局配合)
　　(十七)开展对电信、商业银行、房地产等收费专项检查和电煤价格重点检查。继续开展医药卫生服务价格大检查和教育收费检查。(自治区物价局牵头，自治区经济和信息化委、卫生厅、银监局、住房城乡建设厅、通信管理局配合)
　　(十八)建立价格有奖举报制度，向全社会公布举报电话，强化社会监督。(自治区物价局牵头落实)
　　七、健全价格监测预警体系，强化价格政策宣传
　　(十九)针对价格总水平走势和调控政策、煤电油气价格改革、价格听证等社会各方面关心的热点问题，及时组织开展有针对性的价格政策宣传，进行舆论引导，解惑释疑，稳定人心。(自治区物价局牵头，宁夏调查总队配合)
　　(二十)加强对粮食、猪牛羊肉、食用油、肉禽蛋、蔬菜以及煤炭、成品油、化肥等重要商品和服务价格的监测预警。及时搜集、研判市场价格舆情，了解社会各方面对价格形势、价格政策、价格工作的意见和反映，引导社会消费预期。(自治区物价局牵头，宁夏调查总队配合)
　　(二十一)继续实行居民消费价格指数通报制度。由宁夏调查总队和自治区物价局每月在宁夏广电总台、宁夏日报等主要媒体公布各市消费价格指数涨幅排名，对连续两个月涨幅排名第一的政府一把手进行约谈。(宁夏调查总队、自治区物价局分别牵头落实)
　　八、加强组织领导，落实价格调控监管责任
　　(二十二)不定期召开自治区价格调控联席会议，及时分析形势，研究对策。价格调控联席会议各成员单位要密切配合，形成合力，切实抓好各项控价措施的落实。(自治区物价局牵头落实)
　　(二十三)各市、县(区)要加强对控价工作的组织领导，建立价格调控联席会议制度。加快构建应急预警和快速反应机制，妥善处理各种价格矛盾，切实防止因价格问题引发群体性事件。自治区政府督查室对各市县、各部门承担的控价工作任务定期进行督查，纳入政府效能建设考核。(自治区政府督查室、研究室分别牵头，各市县区政府负责落实)
　　(二十四)加强基层物价机构和干部队伍建设，严禁挪用、占用物价机构编制和其他部门长期借调物价工作人员。(自治区编办牵头，自治区物价局配合，各市县区政府负责落实)
　　(二十五)各市、县(区)政府和自治区有关部门根据本实施意见制定具体贯彻落实意见，并于3月15日前报自治区人民政府。
　　二〇一二年二月二十九日