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| 发文标题： |
河南省注册会计师协会关于印发《河南省注册会计师行业发展规划[2011-2015年]》的通知 |
| 发文文号： |
豫会协[2011]84号 |
| 发文部门： |
河南省注册会计师协会
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| 发文时间： |
2011-12-28 |
| 实施时间： |
2011-12-28 |
| 法规类型： |
注协行政管理
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| 所属行业： |
社会服务业--会计师事务所等中介机构
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| 所属区域： |
河南
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| 发文内容： |
各省辖市注册会计师协会：
《河南省注册会计师行业发展规划(2011-2015年)》业经河南省注册会计师协会第三届常务理事会第四次会议审议通过，现予印发。
附件：河南省注册会计师行业发展规划(2011-2015年)
二〇一一年十二月二十八日
附件
河南省注册会计师行业发展规划
(2011-2015年)
(2011年12月13日河南省注册会计师协会第三届
常务理事会第四次会议通过)
目 录
一、行业现状与面临的形势
二、指导思想、基本原则和总体目标
三、“十二五”期间行业发展主要任务
四、保证行业发展目标实现的主要措施
“十二五”时 期是全面推进中原经济区和小康社会建设的关键时期，是深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期，也是注册会计师行业把握新机遇实现新跨越的重要时期。为 保障行业发展与经济社会发展需要相适应，实现行业的转型发展，更好地服务和促进中原经济区建设和经济社会全面进步，围绕《国务院关于支持河南省加快建设中 原经济区的指导意见》、《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省促进中部崛起实施方案的通知》精神，以 国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》、《河南省人民政府关于加快发展我省注册会计师行业的实施意见》和《中国注册会计师 行业发展规划( 2011-2015 年)》等文件精神为指导，结合本省行业实际，制定本规划。
一、行业现状与面临的形势
“十一五”期 间，我省注册会计师行业深入学习实践科学发展观，始终把握经济社会发展对行业提出的新要求，坚持以诚信建设为主线，认真总结自身发展经验，深入研究会计职 业发展规律，相继实施了行业人才培养和做强做大等战略，执业队伍不断壮大，执业范围不断拓展，执业质量和职业道德明显提升，协会建设得到了全面加强，社会 影响力日益显著，在服务经济社会发展的过程中实现了健康快速发展。截至目前，全省会计师事务所(以下简称“事务所”) 447家(含分所16 家)，注册会计师4598人，非执业会员2100人，从业人员近1万人，年收入达到6.8亿 余元，行业综合实力显著增强。同时也应当看到，行业建设的任务仍然很重：事务所规模较小，业务结构单一，高端人才匮乏，内部治理机制不尽完善，行业执业环 境需进一步改善，特别是受执业资格分立专营及执业范围受到非正常因素影响等，行业收入增长势头趋缓，必须认真研究、科学谋划，统筹解决内部结构和外部环境 积累的诸多矛盾，实现行业的转型升级和跨越式发展。
《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出了以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的总体战略，特别是2011年9月28日通过的《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号)，在国家战略层面上系统明确了中原经济区建设的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标、空间布局和具体措施等，这一重大纲领性文件为我省今后一个时期的发展指明了前进方向，为注册会计师行业健康、快速发展拓展了广阔空间。
二、指导思想、基本原则和总体目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，深入贯彻实施科学发展观，全面贯彻国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》和《河南省人民政府关于加快发展我 省注册会计师行业的实施意见》，始终坚持行业发展方向与区域经济发展战略定位相适应、传统业务巩固与新业务领域拓展相统筹、做强做大与做精做专相协调、服 务创新与体制机制创新相统一、诚信道德建设与专业素质提升相结合、党的建设与业务发展相促进等六项基本原则，积极推进人才培养、事务所做强做大、行业信息 化、新业务领域拓展、区域推进和品牌提升等六大发展战略，不断增强服务经济社会发展的综合能力，在全方位服务中原经济区建设中实现行业发展的新跨越。
(二)基本原则
坚持行业发展方向与区域经济发展战略定位相适应。将 行业发展战略举措与国家发展总体战略部署、中原经济区建设发展战略、区域经济结构调整、产业结构调整、企业转型升级的措施与方向以及加强社会管理等领域的 专业服务需求紧密结合起来，着力引导会计师事务所立足本地实际，把握战略定位，发挥独特优势，打造区域特色，努力挖掘差异化发展潜力，着力培育行业发展方 向与区域经济发展相契合的新的增长点。
坚持传统业务巩固与新业务领域拓展相统筹。在巩固传统审计业务的基础上，大力拓展新业务领域和高端服务业务，推动行业向特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值“一特三高”专业服务领域迈进。通过努力保障重点战略、重点区域、重点产业、重点企业的专业化服务供给，不断优化服务品种结构，以高端业务的拓展引领行业服务领域的全面升级，不断提升行业核心竞争力和整体发展实力。
坚持行业做强做大与做精做专相协调。推动大型事务所做强做大，成为行业发展的龙头骨干力量；引导中小事务所做精做专，夯实行业发展的基础。以规范、有序发展不同规模的事务所为手段，持续优化行业规模结构和地区发展结构。
坚持行业服务创新与体制机制创新相统一。积极拓展服务经济发展方式转变的新领域、新模式和新供给，大力推进信息技术的应用普及，加快构建有效控制执业风险责任的组织体制和制度机制，全面提升行业的综合素质和发展能力。
坚持诚信道德建设与专业素质提升相结合。把公正诚信作为行业发展的核心价值和业务质量的评价准绳，坚持以强化执业质量和职业道德建设为手段，创建自主品牌，提升行业发展的速度与质量。利用好市场供需机制配置行业资源的手段，依托宏观政策支持导向作用，统筹推进发展战略举措，不断加快行业发展。
坚持党的建设与业务发展相促进。始终把行业党建作为行业科学发展的坚强政治保证，充分发挥行业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断健全党建工作、党建工作业务发展与行业文化建设相互促进的长效机制，推动业务发展和思想文化建设提高到新水平。
(三)总体目标
在 今后五年内，我省注册会计师行业发展的总体目标是：行业收入实现翻番，品牌事务所得到凸显，新业务领域有效拓展，事务所治理结构更加完善，专业人才向高端 化迈进，行业信息化平台基本形成，执业质量进一步提高，执业环境有效改善，党建效果日益明显，能够为中原经济区建设和经济社会全面发展提供较高质量的专业 支撑。
三、“十二五”期间行业发展主要任务
(一)行业总收入翻一番
在传统鉴证业务与新兴领域业务并重、大幅提升非审计业务比重的基础上，行业总收入年均增长水平保持在12%以上，其中审计业务收入增长保持在10%以上，实现全行业业务收入在2010年基础上翻一番，突破13亿元。到2015年，行业业务收入总量力争在全国排名位次前移。
(二)创建一批品牌事务所
注重培养本土大所，充分发挥驻豫分所在管理手段、质量控制、信息技术、品牌建设等方面的示范引领作用；鼓励大型事务所自主创建行业知名品牌，扶持中小所事务所创建精专优品牌，逐步打造和提升本省事务所品牌影响力。通过实施“312”品牌争创工程，促进形成一批省内外知名事务所：着力培育3家左右年收入超过5000万元并进入全国综合评价排名前100位的事务所，10家年收入超过3000万元的事务所，20家年收入超过1000万元的事务所，使其重点面向大中型企事业单位提供财务鉴证及咨询等服务并成为行业发展领军团队；规范发展200家能够提供精专优服务的小型事务所，引导成为为小型企事业单位和农村各类经济组织提供财务鉴证、咨询等服务的主要力量。
(三)新业务领域得到有效拓展
在巩固传统业务基础上，积极向企业内控与风险管理咨询、投融资咨询、并购重组咨询等非审计服务和特殊领域鉴证服务延伸，推动事务所加速向高端型、高附加值、多元化业务方向发展，实现业务结构转型和升级。到2015年，实现在金融保险业、非盈利机构及组织、农村集体经济组织及相关咨询服务领域新业务拓展收入达到行业总收入30%以上。
(四)事务所组织形式、治理机制和管理制度更加科学
进一步完善以决策程序、风险控制、人才培养、收益分配、执业网络协调为重点的内部管理制度，健全透明高效、相互制衡的治理结构和内控机制。支持事务所依法采用与其发展战略、业务特点和规模相适应的组织形式，大力推进事务所转制升级。探索建立以事务所为主体、跨专业产业化发展的管理模式。引导建立3个区域性、综合性专业服务集团。
(五)专业人才基本满足行业转型升级和区域经济社会发展需要
以全面服务于中原经济区建设为目标，持续深化人才培养战略。改革人才培养体制，完善分级分类继续教育认证机制，落实执业准入评价机制，拓展高端人才培养渠道和形式。在进一步提高注册会计师继续教育水平和效果的基础上，到2015年末，全省注册会计师达到5500人。同时，着力培养50名省级行业领军人才、100名具有较高认可度的注册会计师、200名新业务领域复合型业务骨干、20名具有国际资质的注册会计师。
(六)行业信息化平台基本建成
行 业信息交流、信息应用和信息支撑体系得到进一步完善，行业信息化基础建设基本完成，行业信息基础设施达到国内同行先进水平。事务所全面运用业务管理、财务 管理和人力资源管理等系统，使用功能完善的业务软件执行审计、咨询等业务；省、市注协和事务所、注册会计师间的日常管理服务供需基本实现信息化。
(七)事务所执业质量进一步提高
继 续加大行业监管力度，改革和完善行业投诉举报、诚信档案、行业惩戒等制度，建立和完善从行业协会到事务所间的多层次、全方位的监管网络；创新和拓展行业监 管人才培养形式和渠道，提高行业自律能力；加大对违规违纪执业行为处罚力度；改革事务所执业质量检查制度，稳步推进执业质量检查从业务项目检查向系统风险 检查转变，促进行业执业质量和职业道德水平、专业胜任能力稳步提升。
(八)执业环境进一步改善
推动全面落实会计师事务所法定业务、执业收费标准、审计招投标规范等，有效打击和纠正分成回扣、恶性竞争、市场壁垒、非法承办注册会计师业务、出具虚假审计报告以及干涉注册会计师独立发表审计意见等违法违规行为，努力为事务所创造更加公平、公正、透明的执业环境。
(九)行业党建效果明显
行业党建工作迈入新阶段，逐步形成党群共建、相互促进的良好格局。行业工、青、妇等群众组织网络健全、活动开展丰富生动、作用发挥积极有力，成为在行业党委领导下加强行业文化建设、增强行业凝集力、保证正确的政治方向的主导力量。
四、保证行业发展目标实现的主要措施
(一)大力加强行业人才建设
1.加强注册会计师考试制度建设。做好注册会计师考试精细化管理工作，把握考试制度改革的总体目标和具体要求，完善考试工作责任追究机制、考试工作监督机制和预防考试舞弊机制，完善考试工作各项流程的科学控制；研究制定注册会计师考试工作应急响应预案。
2.建立执业准入胜任能力评价制度。制定注册会计师职业胜任能力评价制度，保障注册会计师注册、合伙人晋升阶段胜任能力评价的有效性；尝试建立注册会计师同行评价机制；指导事务所开展执业人员专业胜任能力评价工作；建立和完善事务所入门注册会计师督导员制度、专业晋级和合伙人晋升内部评价制度。
3.创新人才继续教育体制机制。以 行业人才继续教育层级体系为主导，合理利用国内高级人才培养机构、国际培训机构及社会各类人才培养力量，保障行业服务结构调整和升级的人才需求；鼓励事务 所建立专业人力资源分类分级体系、培训体系、评价体系、考核体系和晋升制度体系；支持事务所、地方协会分类分级开发培训教材；指导和推动地方协会健全继续 教育制度，做好继续教育效果评价工作；鼓励注册会计师专业方向高等院校、会计专业学位试点院校、专业培训教育机构、研究机构等参与高端职业继续教育。
4.吸纳和使用行业高级人才。 借助事务所梯级人才培养机制、行业领军人才选拔等途径，选拔吸纳更多高级管理人才和高端业务骨干人才加入注册会计师行业；制定全省注册会计师行业领军(后 备)人才培养规划，设立领军人才培养专项资金；推动有关部门对注册会计师行业人才培养鼓励政策的制订和落实；重点培养金融保险、跨省业务、节能减排等特殊 行业和高端领域的特殊需要人才；积极推荐优秀注册会计师参与面向边疆、少数民族地区、灾区等的对口援助工作；输送优秀注册会计师赴国际、国内大所实习；推 荐优秀注册会计师到有关党政机关及大中型企业等用人单位挂职、任职；鼓励从业人员考取境外相关专业资格。
5.注重提升县域事务所人才队伍质量。研究制订针对县域事务所人才队伍现状的培训教材和培训方法；试行优秀注册会计师交流实习制，加强县、中心城市、省会城市事务所间的人才交流，以起到促进和带动作用。
6.建设注册会计师行业人才培养基地。以 培养造就适应中原经济区建设和行业跨越式发展要求的高层次、复合型人才为目标，联合有关高等财经院校、科研院所、大型会计师事务所、大中型企业共同组建省 级注册会计师行业人才培养基地，融合企业实践基地、会计师事务所专业环境、高等院校系统专业教育、科研院所应用研究成果“产学研”综合优势，实施人才综合培养，打造具有中原经济区特色的人才培养战略体系。
7、支持专业方向院校应用型管理学科建设。完善“注册会计师奖学金”制 度。扩大奖学金设置范围，逐步在设有注册会计师专业方向的本省大专院校全面设立专业奖学金；借助注册会计师专业方向院校教育，推动加强专业学科建设，鼓励 扩大招生；推动专业方向院校教育实践型导向改革，开发应用性专业方向教材；建立实践型毕业生能力评价体系；支持和推动注册会计师专业方向院校开设法务鉴证 会计、投资绩效评价、环保会计、企业战略管理、社会责任评价、风险管理与评价、信用评级等课程及专业方向建设，培养新业务领域开发后备人才。
(二)深入推进事务所做强做大、做精做专
1.推进大型事务所进一步做强做大。重点扶持50家具有核心竞争力、能够跨省区经营并提供综合服务的事务所，着力提高对大型企业集团、重点产业龙头企业、重要行业和重点区域企业的专业服务自给水平；鼓励执业质量过硬、治理机制科学、发展势头良好的省内大型事务所采用合并重组等形式强强联合，发展成为全国性大型事务所，进入全国综合评价排名前100位。
2.支持中型事务所稳步做精做专。培育形成150家能够为中型企事业单位提供高质量服务的中型事务所，重点服务中型企事业单位财务鉴证、咨询等。推动指导中型事务所改变传统单一的审计业务供给，创新发展模式、服务方式和技术手段，不断挖掘引导市场需求，做精做专服务领域。鼓励信誉良好、优势突出、成长快速的省内中型事务所重组联合，进入全国综合评价排名前200名。
3.引导小型事务所服务健康规范发展。规范发展200家小型事务所，通过扶持引导，使小型事务所成为面向小型企事业单位和广大农村提供优质服务的主体力量。重点支持小型事务所扩大代理记账、税务代理、外包业务、IT支持、个人理财、社区事业等咨询服务领域。鼓励信誉良好、成长快速的小型事务所重组联合，发展成为中型事务所；通过事务所分级分类管理、严格注册会计师年度检查、强化行业惩戒等机制，逐步整合、淘汰掉一批长期停滞不前的小型事务所。
4.推动事务所多元化发展。支 持事务所跨专业兼并重组。鼓励事务所在做强做大核心业务的同时，通过业务融通、交叉出资、组织架构创新等措施，采取重组联合、业务合作、战略联盟等形式， 实现与资产评估、工程造价、税务鉴证等专业机构以及咨询公司、代理公司、信息公司、法律服务机构等的融合发展，推动行业业务结构和规模结构的调整，提高行 业综合服务能力。
5.建立行业资源优化组合的综合评价和风险保障机制。以行业“创先争优综合评价指标体系”为 基础，做好对大中小事务所分类评价和管理工作，促进行业人才、技术、客户、信息资源优化组合。推动完善职业责任保险制度，研究制订符合行业特点的《注册会 计师职业责任保险合同示范文本》，建立健全注册会计师执业责任案件备案、理赔鉴定、惩戒措施等一体化的监控制度体系。探索事务所所属咨询类业务实体采取融 资方式募集资金，建立鉴证类业务风险基金和发展基金的筹集机制，为兼并重组扩大规模提供风险控制保障。
6.培养和引导事务所走出去能力。鼓励事务所转变观念，提升服务意识和服务能力，积极发挥战略咨询、投资引导、专业支持作用，服务“走出去企业”和“企业走出去”。扶持具备条件的事务所“走出去”，逐步提高事务所从事全国性和国际性业务的专业能力。
(三)全方位拓展行业新业务领域
1.加强对新业务拓展的组织领导。各 级协会明确专职部门负责组织领导新业务拓展工作，及时制定本地区会计师事务所拓展新业务领域实施办法，明确目标任务和总体要求，推动事务所在巩固传统领域 审计业务的基础上，大力开拓新型鉴证业务，积极开发非审计业务品种和市场。结合中原经济区建设总体规划，编印事务所新业务(区域拓展)指导手册。通过分类 指导、示范带动等措施，引导会计师事务所加快转变发展观念，深化对业务结构调整重要性的认识，有计划地培育专业优势和特色服务。到2015年末，力争使审计业务与非审计业务收入比重达到6：4，会计师事务所的业务领域和收入结构得到明显优化。
2.推动服务结构调整优化。
丰富审计鉴证服务供给。持 续拓展和做强做精行业核心业务，巩固和深化传统领域的审计业务、资本验证、涉税鉴证等服务。推动落实公司年度财务会计报告依法审计；积极拓展农业开发、农 村信用联社业务服务种类；尽快推动将医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入审计范围。积极开展医疗机构内部控制的设计、成本费用 控制、管理流程规范等咨询服务，开发承接企业社会责任报告、内部控制评价、节能减排、破产管理、司法会计、投资绩效评价、市场监督、体制改革、社会管理等 新兴领域鉴证业务。
大力开发非审计业务领域。发挥注册会计师对企业资本运营全程鉴证的优势，大力拓展特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值“一特三高”非审计业务领域。积极拓展企事业单位内部控制、企业资源规划(ERP) 管理系统流程设计、企业整体税负评价、战略管理、并购重组、资信调查、业绩评价、投资决策、政府购买服务、工程咨询、金融服务外包等综合性专业服务。利用 省级财政监督检查、省级农业开发项目资金监督检查引入会计师事务所服务的合作成果，积极促进和扩大事务所参与财政等资金监督检查项目，推动扩大政府购买服 务范围。
引导中小事务所不断满足市场多元化需求。指 导事务所开发中小企业公司秘书、财务总监外包、信贷资信证明、代理公司注册、代理记账、代理报关、市场调查、尽职调查、社会责任调查、职工社会保障调查、 共性技术转移、人力资源咨询等咨询业务领域。密切关注行业新业务拓展情况，做好跟踪调查工作，不断总结和推广事务所拓展新业务的成功做法和经验。
3.围绕产业转型和结构调整拓展服务。
提升对服务业发展的高端服务。开发高端服务产品，特别对服务业关键领域提供专业支持服务。重点服务金融、保险、交通运输、物流仓储、文化、影视、设计、旅游、教育、医疗卫生、信息咨询及社会福利事业的体制改革和管理创新。
挖掘对工业产业结构调整的支撑服务。为 传统工业新型化、战略性和新兴工业产业的发展提供专业支持服务。深度挖掘研发、制造、营销和服务环节的工业产业链的专业服务，降低制造成本；拓展对研发、 设计、营销、品牌培育、技术服务、供应链管理、专门化分工等关键环节与生产性服务环节的专业咨询，提升工业产品的附加值。
开展对农业农村建设的支持服务。结合中原经济区建设需求，着力探索针对农业产业化、农村城镇化、村务公开化的专业支持，提供投资引导、发展规划、代理记账、财会制度设计等服务。积极参与“三农”投资与绩效的审计鉴证服务。
4.提高新业务信息技术价值含量。运用现代信息技术，开发高技术含量和高附加值的新型服务产品，提升事务所信息技术运用水平，提高信息化专业服务产品的供给能力和新业务的附加值含量。
(四)着力推动区域经济协调发展
1.保障中原经济区建设专业服务供给。紧紧围绕《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》关于建设“国家重要的粮食生产和现代农业基地、全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区”的 中原经济区总体战略定位，紧密结合国家对区域结构调整方向重点，大力拓展战略咨询、产业规划、专业鉴证服务，为区域发展总体战略布局、区域协调发展及其重 点产业布局提供强有力的专业服务支持。推动各地制定与中原经济区建设整体规划和本区域主要发展任务相协调的行业区域发展规划，着力推进行业区域协调发展。
2.配套行业产业化发展政策。充 分利用国家赋予中原经济区有关先行先试扶持发展政策优势，积极争取财政、税务、信贷、保险、人才、市场、服务出口、市场规制等部门支持注册会计师行业加快 发展的政策措施，在组织架构、业务拓展、机构出资、综合评价、会员制度、培训供给、支持服务等方面，引导和推动以审计鉴证为核心的专业服务产业链构建。探 索更具包容性的产业化发展组织模式。采取多元化组织模式和约定机制，整合各类专业服务机构。采取扁平化组织架构实现对分支机构、成员机构、联盟机构的网络 化管理，推动整合专业服务市场，确立专业化发展、一体化管理战略，形成具有地方特色的专业集群、服务品牌和竞争优势。
3.建立省级会计服务创新示范基地和试点项目。深入研究国家区域发展战略，力争在重点经济区域、重点行业、重点园区、重点企业等建设1个省级、3个市级会计服务示范基地和一批试点项目，对新业务开发、拓展和服务方面有重大突破的会计服务示范基地。推介50家左右执业质量好、专业素质强、能够提供高端服务的事务所进入示范基地和试点项目，拓展重点、高端、前沿新业务领域，探索满足特定专业需求的有效供给。共建示范基地网上服务平台。
(五)全面推进行业信息化建设
1.稳步启动行业信息化建设。制定全省注册会计师行业信息化发展规划，在充分利用中注协信息化建设成果基础上，开展省内行业信息化顶层设计，构建行业为中原经济区建设服务、行业管理和服务、支持事务所和会员发展的信息平台；推进事务所、协会及信息使用者等各方的互联互通、信息共享和业务协同；集中力量开发和推广应用系列软件工程；加强对会员执业资格信息和执业活动信息的采集、监控、披露和应用工作，实现行业诚信信息监控系统的“全面记录、实时监控、有效披露”功能，提升行业管理的综合效能。
2.加强基础设施建设。加 快现有信息网络的改造和优化，增强基础网络通信能力。建设和完善邮件系统、视频及语音会议系统、即时联络系统、短信平台、数字传真，提升与会员交流和联系 的信息技术水平。在升级现有各项业务管理系统的基础上，建设电子政务系统，实现会员办事的网络化；完善事务所综合评价系统、行业管理决策支持系统，加强信 息的开发利用，建立起保障行业管理和服务的平台。区分事务所规模，有针对性地开发客户关系与项目管理系统、财务管理系统、人力资源管理系统、风险管理系 统、文档管理等系统，推广应用审计软件等业务支持系统。
3.提高服务产品的信息技术价值含量。提升事务所信息技术运用水平，运用现代信息技术，开发高技术含量和高附加值的服务产品。以可扩展商业报告语言(XBRL)国家分类标准为契机，推动大型事务所信息化在服务和管理领域的普及，提升中小事务所信息技术的应用水平，提高信息化专业服务产品的供给能力，保障服务效率和质量。
(六)强化行业监管体制机制建设
1.全面落实系统风险检查办法。继续加大行业监管力度，稳步推进执业质量检查从业务项目检查向系统风险检查转变，“十二五”期间完成对全省会计师事务所按系统风险检查制度轮查一遍。
2.不断完善行业监管制度。 重点完善大中型企业年报审计监管制度、任职资格检查制度和行业诚信信息监控体系；改进和完善行业投诉举报、诚信档案、专业技术援助、鉴证业务报告实时报 备、行业惩戒等制度，改革事务所执业质量检查制度，加大对违规违纪执业行为处罚力度；继续推行行业从业人员诚信宣誓制度，继续实施事务所鉴证业务报告防伪 管理办法；尝试建立行业黑名单制度；研究建立检查对象会员建议制度。
3.实行事务所分类评价办法。建立和完善以事务所内部治理和质量控制评价体系为核心的分类评价办法，科学划分事务所类型，定期向社会公布分类标准和事务所指标信息，引导各部门、各单位合理选聘会计师事务所，助推行业各项发展战略的顺利完成。
4.健全执业质量检查队伍。加强执业质量检查人才队伍建设，创新和拓展行业监管人才培养形式和渠道，保证检查队伍人才质量，提高行业的准则执行能力；建立和完善从行业协会到事务所间的多层次、全方位的监管队伍，全省行业兼职检查员队伍基本稳定在100人左右。
5.加强行政检查和行业监管的协调。研究完善行业监管体系，推动减少多头监管与重复检查，提高监管综合效能；加强与相关行业组织沟通协调，协同对从事多元化业务、交叉出资的执业机构监督检查。
(七)进一步改善行业执业环境
1.引导事务所建立科学运行机制。加强对中小事务所内部治理机制建设的指导，推进大型事务所构建实质性的跨地区发展的人事、财务、业务、市场、信息等的一体化管理。建立行业风险控制预警评估制度。运用“综合指标导引、分类自我评价、纵横定位定向、分级核实公开、管理持续优化”的综合评价指标体系，引导事务所全面加强各项治理机制建设，加强质量风险控制，培育审慎负责、平等互信、和合担当的行业文化。
2.推动打破专业垄断和市场壁垒。推动落实会计师事务所法定业务，促进放宽执业准入领域，鼓励资格融通融合，构建专业服务产业化发展格局。凡是对外开放的专业服务领域，推动其实行对内开放；依据《河南省人民政府关于加快发展我省注册会计师行业的实施意见》的有关要求，推动启动整顿市场秩序等工作。
3.推动完善行业发展扶持政策。推动完善执业收费政策、税收政策、职业风险基金政策和职业保险制度，健全行业法律责任归责和鉴定制度，为行业持续稳定快速发展提供保障。
4.推动规范市场竞争秩序。加强业务收费检查和宣传，引导事务所严格依法、依规收费，提升收费标准的社会认可度；推动和配合有关部门整顿市场竞争秩序，规范业务招投标行为，有效遏制分成回扣、恶意竞争、人为壁垒、非法承办、虚假报告以及干涉注册会计师独立发表审计意见等违法违规行为。
(八)切实加强协会机关建设
1.加强服务支持体系建设。建立理论研究支持体系。通过行业发展理论与实践的系统研究，发挥对行业发展的引领功能。与会计、法律、经济、管理等专业领域的知名院校和研究机构组建研究中心，合作开展行业理论、实务基础与前沿研究。建立专业支持保障体系。推动审计鉴证等相关专业业务流程信息化，开展核心业务信息技术标准研发、软件开发及应用支持服务。推进行业服务管理信息化和办公自动化建设。完善会员制度与服务体系。完善执业会员、非执业会员、名誉会员、资深会员和学生会员制度；健全协会行业管理制度体系，进一步完善注册管理、分所管理、执业监管、专业建设、继续教育、收费管理、财务管理、综合评价、会员维权、执业责任管理等方面管理规范。尝试建立协会和事务所员工双向挂职制度。健全行业管理制度体系。进一步完善注册管理、分所管理、执业监管、专业建设、继续教育、收费管理、财务管理、综合评价、会员维权、执业责任管理等方面管理规范。
2.推进民主管理体制机制建设。按 照加强和创新社会管理的要求，加强协会的民主决策、民主监督、民主管理。在不断完善行业管理体制的基础上，加强各级协会职能、组织、机构、队伍、能力建 设，建立健全专门和专业委员会，动员和发挥会员在行业服务、监督、管理、协调中的主体作用。规范界定会员代表大会、理事会(常务理事会)、秘书处职责。进 一步完善在《章程》规范下的民主决策体制，形成重大事项以理事会为决策主体、以常设机构为执行主体的协会运行机制。加强协会秘书处干部队伍建设。注重提高协会干部队伍的整体素质，提升协会干部队伍专业化水平，完善协会干部教育培训机制，创新培训方式方法，充分利用各方面的培训资源，有计划地培养具备多方面能力素质的复合型人才。
3.不断扩大行业宣传。丰 富协会宣传媒介和渠道，充分利用协会网站及报刊、电视、互联网、移动通讯、户外媒体、电子杂志等各类媒体平台，大力宣传行业作用，推介优秀会员，展示行业 良好形象，提升行业影响力，提高社会各界对注册会计师行业地位和作用的认知程度，争取社会广泛支持和认可。加强与有关部门的沟通联系，共同推进注册会计师 行业健康顺利发展。
(九)大力提升行业党建水平
1.完善行业党建工作管理体制。进一步健全完善党委统一领导、组织部门牵头、财政部门党组指导、行业(协会)党组织具体负责，有关部门相互配合、各司其职、齐抓共管的行业党建工作体制，坚持“条块”结合，充分发挥行业(协会)党组织的重要作用。
2.加强党组织和党员队伍管理。加强对事务所党组织和党员队伍的动态管理，努力做到事务所建到哪里，党组织覆盖到哪里，党的工作开展到哪里。深入实施“双培”工程，着力把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干。不断探索事务所党组织的功能定位，创新行业党建工作方式，加强基层组织自身建设，增强党组织在行业中的工作活力。
3.发挥党组织和党员模范作用。充分发挥行业基层党组织和党员的先进模范作用，带动全行业形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围，为推动行业跨越式发展提供政治动力和组织保证。
4.探索行业统战工作方法途径。探索充分发挥行业(协会)党组织作用、按行业系统加强行业统一战线工作的方法和途径，建立健全有关体制机制制度，大力培养选拔注册会计师行业代表人士，不断拓宽会员有序政治参与渠道。积极稳妥地推进“党建带群建”工作。积极推动行业参与社会公益事业。
(十)配套落实地方发展规划
各级注协要积极推动规划措施的落实，充分发挥好“服务、监督、管理、协调”职能，不断提高行业服务和管理水平。各地方注协要根据本规划和本地区“十二五”发展规划，结合行业实际，制定本地区行业发展规划。规划的制定要注重配合国家重点发展领域规划，发挥中心城市集聚和辐射带动作用，有重点地配置行业资源，实施行业发展重点布局，实现行业跨越式发展目标。
主题词：注册会计师 行业 规划
抄报：中国注册会计师协会，省财政厅，省注册会计师协会第三届理事会理事。
抄送：各会计师事务所。
河南省注册会计师协会 2011年12月28日印发
印发：600份校对人：杨育红
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