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| 发文标题： |
黑龙江省审计厅关于印发《2011年经济责任审计工作指导意见》的通知 |
| 发文文号： |
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| 发文部门： |
黑龙江省审计厅
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| 发文时间： |
2011-3-4 |
| 实施时间： |
2011-3-4 |
| 法规类型： |
政府审计其他规定
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| 所属行业： |
所有行业
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| 所属区域： |
黑龙江
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| 阅读人次： |
3633 |
| 评论人次： |
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| 发文内容： |
各行署、市、县审计局，省厅各局处室、直属单位：
经厅领导研究同意，现将《2011年经济责任审计工作指导意见》印发给你们，供工作中参考。
二〇一一年三月四日
2011年经济责任审计工作指导意见
2011年，全省经济责任审计工作要认真贯彻党的十七届五中全会、十七届中央纪委第六次全会和全国、全省审计工作会议精神，以贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》)为重点，全力推进经济责任审计制度化、规范化建设，不断提高经济责任审计工作质量，把经济责任审计工作发展到新水平。
一、深入学习宣传和贯彻落实两办《规定》，明确目标任务
《规定》是党的建设、干部管理监督制度建设、党风廉政建设、审计法制化建设等方面的重要文件，对于推动经济责任审计科学发展具有重要意义。审计署对贯彻《规定》提出了要求，省委省政府领导在我厅上报的贯彻落实意见上作出重要批示，我厅印发了贯彻《规定》意见。各地要不断提高对学习贯彻《规定》重要性的认识，制定贯彻落实《规定》的具体方法和措施，组织审计人员在熟悉掌握和准确应用《规定》上下功夫，结合工作实际推进《规定》的落实。
各地要结合推进经济责任审计，促进领导干部守法守纪守规尽责，与有关部门协调配合，建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，建立健全畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制，建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，建立健全中央惠民政策落实保障机制、权力分解和实时监控机制，建立健全决策失误纠错机制和责任追究制度。
二、加强经济责任审计工作领导，强化结果运用
各级审计机关要积极争取领导支持，主动与有关部门沟通协调，促进有关方面按照《规定》要求，在经济责任审计机构、人员编制、经费保障等方面给予实质性支持、取得实质性进展。2011年底前要完成联席会议及其办公室的机构建设，尚未成立联席会议的地方，要尽快成立联席会议；要实现联席会议办公室与同级审计机关内设的经济责任审计机构合署办公；要按照要求配备好联席会议办公室主任并充实相关人员；已经成立经济责任审计工作领导小组的地方，可以继续保留领导小组，改进和完善领导方式，进一步发挥好领导小组的作用。
各级审计机关要发挥服务协调作用，促进完善领导小组联席会议制度，为领导小组联席会议研究制定经济责任审计政策制度、监督检查经济责任审计工作、协调解决问题等搞好服务。要加强与领导小组、联席会议办公室成员单位的联系协调，形成工作合力，有效完成经济责任审计法规制度建设、审计计划安排、工作经验总结推广、议定事项督办落实等任务。
各级审计机关要认真落实省纪委、省委组织部、省审计厅、省监察厅、省人保厅、省国资委等6部门联合印发的《黑龙江省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计结果利用办法(试行)》，推动有关部门充分利用经济责任审计结果，在干部选拔任用、表彰奖励、目标考核、监督管理等工作中，将经济责任审计结果作为重要依据。要完善经济责任审计情况通报、审计整改、责任追究等制度，逐步推行经济责任审计结果公告制度，以保障经济责任审计工作规范运行和稳步发展。
三、促进规范化建设，不断提高经济责任审计工作质量
各级审计机关要严格执行《规定》要求的审计程序和审计行业规范，结合落实省厅制定印发的各项经济责任审计操作指南，依法审计，文明审计，坚持经济责任审计进点会、审前公示、审后征求意见、复核审理等制度，加强审计现场管理，切实加强经济责任审计质量控制。要注意总结经验，结合实际对指南进行修订，逐步形成适用性、操作性较强的工作规范。
各级审计机关要严格按照《规定》要求的内容、范围实施审计。切实加强对领导干部经济事项决策权、经济政策执行权、经济管理监督权和遵守廉政纪律情况的监督，重点关注领导干部执行国家宏观调控政策，落实国家“十二五”规划和省委省政府“八大经济区规划”、“十项重点工程”、“产业项目建设”发展战略，推进转变经济发展方式，促进保障改善民生、节能减排和环境保护政策落实情况，以及执行重大经济事项决策、重大项目安排、大额度资金使用等效益和效果等情况。
各级审计机关要认真落实省纪委、省委组织部、省审计厅、省监察厅、省人保厅、省国资委等6部门联合印发的《黑龙江省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计评价办法(试行)》，在法定职权范围内，对被审计领导干部履行经济责任审计情况作出客观公正、事实求是的评价。严禁超越职责和权限进行审计和评价，准确界定领导干部应当承担的直接责任、主管责任和领导责任，确保经济责任审计结果可信、可靠、可用。
要把提高审计报告质量作为提高经济责任审计工作质量的重点任务。要在审计报告内容的重要性、反映问题的准确性、审计评价的科学性、审计建议的可行性上下功夫。要根据审计成果运用的需要，规范经济责任审计报告和经济责任审计结果报告的格式和内容，形成统一适用的范本。
四、加强计划管理，拓展经济责任审计范围
要制定长远经济责任审计工作规划和3-5年中长期审计计划，实行审计对象分类管理，逐步实现经济责任审计对象的全覆盖。要根据《规定》的要求，坚持“全面审计，突出重点”的原则，与有关部门沟通，明确阶段性经济责任审计对象和范围；根据干部管理权限及其所在部门或单位工作性质、经济活动规模、掌握财政资金量大小等，对重点部门或单位的领导干部实行届期轮审制。对领导干部未进行经济责任审计而离任的，要实行离任重大经济事项交接制度。要逐步前移审计监督关口，提高领导干部任中经济责任审计比例。
要与有关部门沟通协调，探索实行党政主要领导干部同步审计；拓展对省管理的在市地部门任职的领导干部经济责任审计。组织指导各市地、县(市、区)审计机关不断完善县(市、区)、乡镇党委书记和县(市、区)长、镇长同步审计的组织方式，逐步增加党政主要领导干部同步审计的比重；要搞好经济责任审计与各项审计工作的结合，推广审计书记必须同步审计市长、审计市长必须同步审计书记，审计决算必须审计经济责任，组织、人事、审计“三责联审”等经验，整合审计资源，提高审计工作效率和质量。
要深化推进“村官”、社区党政负责人经济责任审计。积极推动企事业单位、人民团体和有关党政部门建立内部管理领导干部的经济责任审计制度，认真抓好对单位内部管理领导干部的经济责任审计工作。继续对行业领导干部经济责任审计可行性进行调查研究。组织指导各级审计机关加强对本地区经济责任审计机构和行业(系统)内部经济责任审计，确保经济责任审计工作平衡发展。
五、加强基础工作，推进数字化建设
要继续推进经济责任审计管理软件的开发应用，组织有关人员和单位开展技术攻关，推动软件升级和应用。同时，要搞好本级经济责任审计对象档案库、经济责任审计法规库、经济责任审计经验库、经济责任审计机构人员数据库、经济责任审计工作成果数据库、审计现场图像库等“六个数据库”建设。
各地要组织经济责任审计工作人员学习应用财政、金融、社保等审计软件，提高经济责任审计工作效率。
六、认真总结经验，加强成果宣传
要开展调查研究，组织总结新鲜经验。重点研究推广同步审计、计划管理、审计评价、成果运用等工作经验，通过研讨会、现场会、信息简报、新闻宣传等形式推广。要充分利用经济责任审计信息平台，积极宣传经济责任审计的先进典型和成功做法，促进信息资源共享，为审计人员从事和推进经济责任审计开通思路。要认真总结10年来全省经济责任审计工作成果，搞好“三本书”《成果篇》、《实务篇》、《理论篇》的编纂工作。要对照《规定》，寻找差距，围绕领导干部经济责任审计的开展情况，研究解决审计内容和评价规范化、审计质量提升等问题。
要主动通过报刊、广播电视、互联网等媒体，广泛向社会各界和被审计单位进行宣传。宣传党中央、国务院及省委省政府关于加强经济责任审计监督的指示，宣传经济责任审计工作经验和取得的显著成绩。促使各级党委和政府更加重视和支持经济责任审计；相关部门更加主动配合经济责任审计；领导干部更加主动接受经济责任审计；社会公众更加理解关心经济责任审计，为贯彻落实《规定》创造良好的社会环境。
七、加强队伍建设，提高干部素质
认真落实全国审计工作会议提出的开展以“审计大练兵，全面提素质”为主题的素质提升年活动的要求，采取多种形式，提高经济责任审计干部队伍素质。组织经济责任审计人员努力提高学习能力，进一步加强对政治理论、审计业务、法律、经济和科学管理等方面知识的学习。坚持学习与实践相结合，不断提高实战能力。增强宏观意识，准确把握大局，提升认识问题分析问题能力，为开展审计、写好报告、提出建议打好基础；要加强经济责任审计理论研究，注重总结审计实践中的成功经验，善于捕捉和研究审计一线出现的倾向性问题，提高审计人员执业能力和政策理论水平；要结合人员特点、专业特长深化审计专业学习，努力培养查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和经济责任审计管理的行家里手。
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