各市财政局，各省财政直接管理县(市)财政局，省直有关部门，各非税收入代收银行：
　　为深入贯彻落实《山东省人民政府关于加快推动转方式调结构进一步促进财源建设的意见》(鲁政发〔2010〕61号)、《财政部关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见》(财库〔2009〕1号)等精神，进一步规范非税收入征缴行为，提高全省非税收入系统征缴率，推进政府非税收入征管规范化、科学化、精细化，发挥非税收入在转方式、调结构、增财源中的重要作用，现就加强非税收入系统征缴管理通知如下：
　　一、充分认识加强非税收入系统征缴的重要意义
　　山东省非税收入“票款分离”征缴管理信息系统(以下简称“系统”)，是非税收入征缴的重要支撑平台。依托系统征缴是我省非税收入征管的重要特点。近年来，我省逐步进行系统升级改造，丰富完善系统功能，强化系统征缴监控，非税收入系统征缴程序进一步规范，征缴率明显提高。2010年，全省非税收入系统征缴率达到90％以上，初步实现了我省的目标要求。但从检查和日常工作了解的情况看，目前非税收入系统征缴工作进展还很不平衡，一些地方和部门“票款分离”执行不彻底，系统征缴率不高。突出表现在：有的地方和单位违规设立过渡户或使用单位账户收缴非税收入；有的未按规定将非税收入通过系统进行征缴，故意隐瞒收入，逃避财政监管；有的滞留或直接坐支应上缴非税收入。这些问题违反了收支两条线管理规定，扰乱了正常的收入分配秩序，影响了财政统筹调控能力，必须引起高度重视，认真采取措施加以解决。同时，随着电子银行的快速发展，POS刷卡、网上银行、自助设备大量使用，传统的银行网点逐步缩减，给非税收入收缴造成较大困难。积极探索以电子化推进非税收入系统征缴科学化、精细化，是提高非税收入系统征缴率，缓解非税收入“缴款难”的必然选择，不仅可以更好地落实便民利民的服务宗旨和低碳环保的理财理念，进一步提高非税收入征缴效率，优化经济社会发展环境，而且可以进一步完善公共财政非税收入体系，促进培植壮大非税收入财源，加快推进经济发展方式转变。
　　二、积极稳妥地推进系统征缴管理
　　(一)抓新型电子化手段，实现征缴方式多元化。征缴电子化是非税收入征缴改革的方向，是提高征缴效率的有效手段，也是缓解“缴款难”的重要举措。按照“简化程序，安全快捷，方便群众，低碳环保”的要求，在2010年成功试点POS刷卡缴款、网上银行缴款的基础上，总结经验、改进措施，根据部门非税收入特点，推广应用POS刷卡、网上银行、手机支付、自助设备等适宜的电子化缴款方式，进一步扩大试点范围。在收费比较集中、与人民群众关系密切的工商、质监、公安、教育等部门，推广试行POS刷卡缴费；在异地缴费量比较大、资格审查与缴费业务关联度较高的教育招生考试、人事及选调生考试等试行网上缴款，着手建立以电子信息为基础的非税收入收缴管理信息系统，全面提高我省非税收入征缴信息化水平。积极稳妥地探索公安交警部门使用自助设备和警务通移动POS收缴试点。目前，建设银行、中信银行、华夏银行、民生银行等省内多家代收银行，已经成功上线POS刷卡、网上银行缴款等电子化代收业务。各地要结合实际，积极协调配合有关执收部门和代收银行，有计划、有步骤、有选择地进行新型电子化缴款方式试点。
　　(二)抓银行代收，实现代收网络城乡全覆盖。非税收入银行代收网络是系统征缴的重要支撑。要加快代收网络建设，充分利用省农村信用社、邮政储蓄银行等银行的基层网点优势，推进非税收入征缴系统向乡镇延伸，优化代收网点分布。从2011年起，我省将逐步新增邮政储蓄银行等作为罚没收入代收银行，进一步缓解罚没收入“缴纳难”问题。加强对青岛地区的代收网络覆盖，方便青岛区域内的非税收入收缴。研究出台非税收入银行代收综合考评办法，加强对非税收入代收银行代收业务开展情况、服务质量、会计核算、技术保障等方面的考核，促进代收银行更好地履行代理收缴协议，不断提高代收业务水平和服务质量。
　　(三)抓重点收入，实现收入“一个笼子”。目前，相当一部分国有资产资源有偿使用收入尚未纳入系统征缴管理，部分罚没收入也仍通过原“罚缴分离”系统征缴，给财政部门实行集中统管带来诸多不便。要认真贯彻《山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法》(省政府令231号)，将国有资产资源有偿使用收入全部纳入非税收入系统征缴。按照“收入一个笼子”的思路，加快推进“罚缴分离”系统向“票款分离”系统并轨试点，启用新版“罚没收入专用票据”，将仍通过“罚缴分离”系统征缴的公安、检察、工商、质量技术监督等主要执罚部门的罚没收入，逐步改为统一的非税收入“票款分离”系统征管，实现所有非税收入的集中、统一、规范管理。
　　(四)抓政务大厅，实现财政直接集中征缴。目前，按照政务公开的要求，我省县以上都已建立了政务服务中心，一些部门还设立了办事大厅(窗口)。要积极借助政府服务大厅(办事大厅)这个载体，利用现有的电子信息网络，对已纳入政务服务中心管理单位的非税收入，实行“财政直接集中征收”，按照“财政开票、银行收款”的模式运行，并支持POS刷卡收款，实现“一站式审批、一票制收费、一条龙服务”。2011年起，有条件的地方可先在工商、质量技术监督、公安出入境管理等部门的服务大厅，先行推广实行“财政开票，直接征收”。
　　(五)抓征缴联系点，实现示范和带动作用。2010年，省财政在各市推荐的基础上，择优确定了3个系统征缴联系市和15个联系县(市、区)。各系统征缴联系市、县(市、区)要进一步加大非税收入系统征缴推进力度，结合本地实际，周密制定实施方案，先行先试，把加强非税收入系统征缴管理的各项工作分解细化，积极探索不同级次、不同类型的系统征缴体系新路子，努力把联系市、县建成全省非税收入规范化管理的主导区、率先完善系统征缴的示范区，为全省工作开展总结积累经验。各系统征缴联系市、县(市、区)要于每年年底前，写出系统征缴工作书面总结报告，上报省财政厅综合处。
　　经过全省上下共同努力，力争3年左右，全省非税收入系统征缴水平有明显提升：一是非税收入系统征缴率大幅度提高。力争3年左右使全省非税收入系统征缴率达到98％以上，2011年底前确保系统征缴率提高到95%。二是非税收入征缴系统全覆盖。力争3年全省非税收入银行代收网络覆盖除青岛以外的省、市、县、乡四级，并尽可能向中心村延伸，初步实现城乡“无缝覆盖”。各项政府非税收入能通过系统征缴的，全部通过“票款分离”系统征收。“罚缴分离”系统向“票款分离”系统加快并轨，2011年底前省级主要执罚部门基本完成并轨。三是非税收入电子化征缴率大幅度提高。POS刷卡、网上收缴和自助设备等电子化征缴和财政票据电子化管理改革范围稳步扩大，力争3年左右使全省非税收入电子化征缴率达到50％以上，2011年达到20%左右。
　　三、切实加强组织领导
　　(一)加强领导，精心组织。各级财政部门要把加强非税收入系统征缴管理，作为当前和今后非税收入管理的一项重要任务和中心工作，迅速行动起来，成立专门领导和工作机构，结合本地实际，周密制定实施方案，把系统征缴的各项工作分解细化，强化工作措施，切实抓出成效。
　　(二)加强宣传，搞好培训。要加大宣传力度，大力宣传非税收入系统征缴的一系列文件精神，宣传各级、各部门加强非税收入系统征缴管理的新举措、新成效，强化信息沟通。要采取报告会、培训班、知识竞赛等形式，结合电子化征缴手段的运用和系统功能的完善，对执收部门、代收单位和代收银行等人员，进行非税收入系统征缴业务培训。
　　(三)加强沟通，强化考核。省财政厅在内部信息网站上开设“非税收入系统征缴管理”专栏，全方位报道全省加强非税收入系统征缴管理政策和工作动态，加强上下沟通交流。各地要及时交流反映工作动态和成果，相互借鉴，取长补短，将系统征缴管理向纵深推进。省财政厅将每半年考核、通报一次各市、财政直管县非税收入系统征缴情况。各地推进非税收入系统征缴情况，将作为年度全省财政综合工作考核的重要内容。
　　二○一一年二月十二日