各行署、市、县财政局：
　　为深入贯彻落实财政“大监督”理念，继续深化财政同步监督工作，建立完善覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，推进财政科学化精细化管理，根据《中共黑龙江省财政厅党组关于进一步深化财政同步监督工作的决定》(黑财组[2011]13号)，现就市县财政部门深入开展财政同步监督工作提出如下指导意见。
　　一、进一步强化对财政同步监督工作的组织领导
　　(一)落实财政同步监督工作“一把手”工程。各地财政部门“一把手”要切实担负起同步监督工作的领导责任，把同步监督工作摆上重要日程，做到亲自谋划、亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办；其他副职领导要积极协助“一把手”抓落实，形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的同步监督工作分工责任机制，真正把财政同步监督工作抓好、抓到位，抓出成效。
　　(二)抓好全面树立同步监督理念工作。要通过多种渠道、采用多种形式，大力宣讲同步监督理念，积极引导班子成员和业务管理机构与专职监督机构工作人员，认清财政“大监督”与同步监督的关系，全面树立“理顺监督主体、明确监督范围、改进监督方式、强化监督措施”的同步监督理念，深刻理解共同履行监督职责和对所有财政资金都要进行事前、事中、事后全过程及时有效监督的要求，自觉增强监督意识，坚持做到“监督与管理同步，监督与预算编制、预算执行、决算编报同步，监督与资金流向、流程和使用结果同步”，切实做到“全员参加、全面覆盖、全程监督”，努力实现真正意义上的覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督。
　　(三)抓好同步监督的整体设计工作。要按照省厅对财政同步监督工作的总体要求，把整体规划同步监督作为促进财政监督全面协调发展的重要工作来抓，坚持以改革的精神、系统的思维、统筹的观念、科学的方法谋划推进同步监督工作，并及时总结推广实践中创造的有益做法和新鲜经验，针对存在的问题及时修正和制定更加符合实际的工作规划，认真改进工作，切实形成“共同参与、统一协调、资源共享、齐抓共管、规范管理、全程监督”的同步监督体系。
　　(四)抓好全面构建同步监督格局工作。要按照构建以“制度约束、日常监督、专项检查、绩效评估、内部控制”为主要内容的同步监督格局要求，组织业务管理机构加强制度约束和日常监督，并根据需要适当开展专项检查；充分发挥专职监督机构在同步监督工作中的综合管理和组织协调作用，并组织做好专项检查和内部控制工作。要在同步监督工作中引入绩效评估意识，注重检查财政资金绩效方面存在的问题，把绩效评估结果作为预算编制、调整的重要依据，促进提高财政资金使用绩效，切实强化业务管理机构与专职监督机构在同步监督工作中的整体效能。
　　(五)抓好提高同步监督能力工作。要采取举办学习培训班、座谈会、研讨会等多种形式，帮助业务管理机构人员掌握财政监督检查法规和监督工作要求、内容、方法，提高开展日常监督、专项检查的能力，以适应开展同步监督工作需要。要在配齐配强专职监督人员的同时，加强业务培训，提高政策理论水平和检查业务能力。要加快财政监督信息化建设步伐，逐渐改变传统手工监督作业方式，掌握监督软件操作，扩大监督效能，提高监督成果利用率。
　　(六)抓好同步监督工作的具体实施。要制定年度同步监督工作方案，组织内设机构按照方案落实好监督检查。要经常研究分析同步监督检查中发现的问题和不足，研究制定改进和加强财政管理的措施办法，规范监督检查程序，督促落实整改，进一步夯实同步监督工作基础，切实提高财政科学化精细化管理水平。同时，各市(地)财政部门要在财政监督工作中起到承上启下、沟通左右的作用，继续履行对县(市、区)财政监督检查、业务管理、工作指导的责任和义务；县(市、区)财政部门要支持、配合、协助省厅和市(地)财政部门依法履行监督职责，接受工作指导。
　　(七)抓好同步监督检查考核工作。要参照省厅制定的《省财政厅同步监督职责分工(试行)》、《省财政厅同步监督工作问责办法(试行)》和《黑龙江省财政同步监督工作考核办法(试行)》，结合当地实际，理清本级财政同步监督工作职责和分工，建立问责制度；量化同步监督的基础管理工作、检查任务量、检查成果利用等项内容，制定具体考核办法，定期进行检查考核。对开展同步监督工作成效大的单位和个人，要及时给予宣传和表扬；对工作抓得不实，监督不到位的，要按照有关规定追究责任。
　　二、充分发挥财政各业务管理机构的同步监督作用
　　(一)强化制度约束。各业务管理机构的全体人员要把本处(科、股、室)及个人开展的业务工作作为监督内容，在日常组织收入和分配管理资金过程中，对照有关制度规定，自觉发现业务管理工作中存在的问题和不足，主动及时进行纠正，不断规范完善财政管理。
　　(二)强化日常监督。加强预算编制审核工作。要深入预算单位、项目单位，认真做好部门预算编制、重大收支项目及财税政策执行情况调研工作。建立动态反映预算单位人员、收入、支出、资产、经费和专项资金指标等基础数据统计台账，及时掌握分管预算单位基础数据变化情况，为部门预算编制奠定坚实基础。要按照部门预算编制规定和审批程序认真做好部门预算的初审、复审、批复和下达工作，保证部门预算编制科学、合理、完整和有效。加强预算执行监控工作。要充分运用财政预算管理信息系统、国库直接支付系统，加强对预算单位、项目单位的资金收付、资产变动情况实时分析监控，及时发现问题和纠正问题。要深入预算单位，通过查阅相关账目、会计凭证等方式，对预算执行中的财务收支情况进行检查，发现违规违纪问题和财政管理上的漏洞，形成检查报告，对违规违纪问题进行处理处罚，加强管理，完善制度。加强决算编制审核工作。要根据年初预算、追加预算、调整预算和预算单位动态管理台账，核实预算单位决算报告信息的真实性、准确性和完整性。要把日常监督、专项检查与绩效评估相结合，加强对财政资金使用的跟踪问效，充分发挥财政资金最大效应。
　　(三)开展并参与专项检查工作。要有计划地组织开展专项检查工作，并参与专职监督机构统一组织的专项检查，积极主动提供相关项目基础资料、数据，谋划检查思路，协调好财政部门和项目单位的关系，提高检查效率。
　　(四)加强与专职监督机构工作协调。要加强与专职监督机构的协调配合，督促落实处理处罚决定，充分利用监督成果，共同做好同步监督工作，形成监督合力，发挥整体监督效应。
　　三、有效发挥财政专职监督机构的综合管理和组织协调作用
　　(一)搞好专项检查工作。要有计划地组织开展本级财政收入、部门预算编制执行、会计信息质量检查，以及重大财税政策执行、民生政策项目资金和资金额度大、群众关注度高的专项资金使用管理情况等专项检查工作。要加强项目前期立项、论证、评估的审核工作，重点审查项目内容真实性、可行性和投资计划准确性，减少立项盲目性。要加强项目实施情况检查，检查拨款是否及时、用款是否合规、专账是否建立、进度是否合理、项目是否变更、质量是否过关，对照相关合同及验收资料，实地盘点、核实产权。要在专项检查中体现绩效评估，提高财政资金使用绩效。
　　(二)加强内部控制工作。要严格执行《财政部门内部监督检查办法》，把本部门内部各业务管理机构和派出机构履行财政管理工作职责的合法性、合规性和有效性，本部门及所属单位预算、财务管理与会计核算的合法性、真实性以及资产的完整性、安全性，财政部门内部控制的健全性、合理性和有效性等作为内部监督的重点。要通过开展财政监督检查，做到“以外促内、以下看上”，不断加大内部控制力度，完善财政内部管理。
　　(三)做好综合管理工作。根据业务管理机构提报的监督检查计划和工作总结，形成全局年度监督检查工作计划和工作总结；指导业务管理机构按照《财政检查工作办法》和《财政检查工作规则》等有关规定开展监督检查工作；按照统一处理处罚原则，对各业务管理机构在监督检查中发现的违规违纪问题进行处理、处罚，提出完善财政管理的具体意见；对各业务管理机构同步监督工作开展情况进行全面考核评价并实行再监督；组织对业务管理机构人员的监督业务培训。
　　二〇一一年七月二十二日