关于印发《兵团食物与营养发展实施计划（2015—2020年）》的通知

新兵办发〔2015〕11号

各师（市）、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：

《兵团食物与营养发展实施计划（2015—2020年）》已经兵团同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2015年2月12日

（此件公开发布）

兵团食物与营养发展实施计划

（2015—2020年）

为保障食物有效供给、优化食物结构、强化居民营养改善，根据《中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）》，结合兵团实际，特制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，以广大职工群众过上更好生活的新期待为目标，把保障食物有效供给、促进营养均衡发展、统筹协调生产与消费作为主要任务，把重点产品、重点区域、重点人群作为突破口，着力推动食物与营养发展方式转变，着力营造厉行节约、反对浪费的良好社会风尚，着力提升职工群众健康水平，为全面建成小康社会提供重要支撑。

（二）基本原则。

坚持食物数量与质量并重。立足兵团，优化产业结构，以培育农业新型经营主体为抓手，适度发展规模经营，注重品质和质量安全，加强优质专用新品种的研发与推广，提高优质食物比重，实现食物生产数量与结构、质量与效益相统一。

坚持生产与消费协调发展。充分发挥特殊体制的优势，并与市场机制相结合，以现代营养理念引导食物合理消费，逐步形成以营养需求为导向的现代食物产业体系，促进生产、消费、营养、健康协调发展。

坚持传承与创新有机统一。传承以植物性食物为主、动物性食物为辅的优良膳食传统，保护具有地域特色的膳食方式，创新繁荣中华饮食文化，合理汲取疆外国外膳食结构的优点，全面提升膳食营养科技支撑水平。

坚持引导与干预有效结合。普及公众营养知识，引导科学合理膳食，预防和控制营养性疾病；针对不同区域、不同人群的食物与营养需求，采取差别化的干预措施，改善食物与营养结构。

（三）发展目标。

食物生产量目标。发挥优质农牧产品生产加工基地的优势，在保证自给、供需平衡、略有盈余的前提下，为畜牧业发展创造条件。到2020年，兵团粮食种植面积稳定在400万亩，总产200万吨以上。油料、肉类、蛋类、奶类、糖、干鲜果品、蔬菜、水产品等生产稳定发展。

食物质量目标。食用农产品100%达到国家无公害农产品标准，80%达到绿色食品标准。

食品工业发展目标。加快建设产业特色明显、集群优势突出、结构布局合理的现代食品加工产业体系，形成一批品牌信誉好、产品质量高、核心竞争力强的大中型食品加工营销及配送企业。到2020年，兵团传统食品加工程度大幅提高，食品加工技术水平明显提升，食品工业增加值年均增长速度保持在10%以上。

食物消费量目标。推广膳食结构多样化的健康消费模式，控制食用油和盐的消费量。到2020年，兵团人均全年口粮消费135公斤、食用植物油12公斤、豆类13公斤、肉类29公斤、蛋类16公斤、奶类36公斤、水产品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。

营养素摄入量目标。保障充足的能量和蛋白质摄入量，控制脂肪摄入量，保持适量的维生素和矿物质摄入量。到2020年，兵团人均每日摄入能量2200—2300千卡，其中，谷类食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白质摄入量80克，其中优质蛋白质比例占45%以上；维生素和矿物质等微量营养素摄入量基本达到居民健康需求。

营养性疾病控制目标。基本消除营养不良现象，控制营养性疾病增长。到2020年，兵团5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下；全人群贫血率控制在10%以下，其中，孕产妇贫血率控制在17%以下，老年人贫血率控制在15%以下，5岁以下儿童贫血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂异常率的增长速度明显下降。

二、主要任务

（一）保障供给，提高食物数量、质量和结构均衡合理。稳定发展粮食生产。充分发挥生产基础好、机械化程度高、种植规模大的优势，以基础设施建设和产业化建设为重点，大力发展高标准农田建设，促进粮食产业升级，稳步提高粮食综合生产能力和加工转化能力。兵团农业发展项目、涉农资金、产粮大县财政奖励资金重点向粮食主产区倾斜，调动职工种粮的积极性。提高粮食、油料、糖业产业化水平，延长产业链，提高产业效益；提升粮、油、糖产品档次，增强市场竞争能力，打造兵团品牌，使兵团粮、油、糖产业发展达到国内领先水平。

做大做强畜牧业。根据自然条件、资源禀赋和市场需求，按照“加快肉牛肉羊产业发展，因地制宜发展生猪和特色养殖业”的总体思路，加大推进畜禽标准化规模养殖，加快培育壮大畜产品加工销售龙头企业，加快现代畜牧业的发展；建设完善畜禽良种推广、动物疫病防控、社会化服务、饲草料保障、畜产品质量安全控制体系，着力构建种养加一体化、现代畜牧产业体系，大力推行“龙头企业+专业公司+合作社+基地”的经营模式，全面提升畜牧业的综合生产能力、抵御风险能力和市场竞争力。

做优做强果蔬园艺业。围绕标准化果园建设，加强果园优质高效生产综合技术配套与应用，提高产品质量。加强市场体系建设，培育专业化果品营销队伍，在主销区建立兵团果品营销网络，扩大兵团果蔬产品的影响力，提高果品销售能力。大力发展产业化经营，扶持和培育龙头企业，形成生产、加工、销售一体化的林果产业链，提高增值能力。打造高端产品，打有机牌、产高档果、走高端路，积极扩大有机食品认证和欧盟食品认证。

围绕城镇化建设，把“菜篮子”工程作为民心工程和效益工程来抓，稳步发展温室、大棚等设施农业，大力推广绿色高效栽培模式和工厂化育苗、有机生态型无土栽培技术，提高产出效益。

（二）保障质量，提高食物标准、监管的到位能力。加强农产品质量安全监管工作，强化属地管理和生产经营主体责任，坚持“产出来”和“管出来”两方面用力，加快完善农产品质量安全监管机构和检测机构建设，建立健全责任追究制。深化农产品质量安全专项整治，强化蔬菜、水果、畜产品、生鲜乳监测抽检工作；深入开展农资打假专项整治行动；加强应急处置能力建设，提高舆论监督和引导。

（三）构建标准健全、体系完备、监管到位的食物质量保障体系。建立符合兵团实际的食物安全监管制度，健全各类食物标准，落实各师属地管理和生产经营主体责任制度，规范辖区内食物生产、加工和销售行为。加快推进原料标准化基地建设，集中创建一批园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、农业标准化示范团。推进农产品质量安全监管示范团创建活动。推进食物生产、加工和流通企业诚信制度建设，加大对失信企业惩处力度。加强食物安全信息共享与公共管理体系建设，健全快速反应机制，以学校食堂、机关企事业单位食堂、建筑工地食堂、大中小型餐馆、旅游景区餐馆、重大活动餐饮食品安全保障为重点区域，加快推进餐饮服务食品安全现场快速检测工作。

（四）构建定期监测、分类指导、引导消费的居民营养改善体系。建立健全兵团居民食物与营养监测管理制度，加强监测和信息分析。对重点区域、重点人群实施营养干预，重视解决微量营养素缺乏、部分人群油脂摄入过多等问题。开展多种形式的营养教育，引导居民形成科学的膳食习惯，推进健康饮食文化建设。

三、发展重点

（一）重点产品。

1.优质食用农产品。全面推行农业标准化，建立完善农产品生产、加工、管理、服务的标准、安全优质高效生产技术规程、质量等级及安全高效农业投入品标准等系列化标准体系。建立健全农产品质量安全认证、监管和检验检测体系和质量追溯体系，从原料生产、加工转化到物流营销各环节实现全程质量监控，稳步推进“三品一标”认证，提升认证产品质量，确保产品质量安全。

2.方便营养加工食品。加快发展符合营养科学要求和食品安全标准的方便食品、营养早餐、快餐食品、调理食品等新型加工食品，积极发展主食加工业，不断增加膳食制品供应种类。强化对主食类加工产品的营养科学指导，加强营养早餐及快餐食品集中生产、配送、销售体系建设，推进主食工业化、规模化发展。发展营养强化食品和保健食品，促进居民营养改善。加快传统食品生产的工业化改造，推进农产品综合开发与利用。

3.奶类产品。推广普及学生饮用奶实施，加强标准化规模养殖场建设，强化奶源基地建设和生鲜乳、乳制品安全监管。

（二）重点区域。

1.贫困地区。加快以南疆三地州集中连片特困地区兵团片区、少数民族聚居团场、边境团场为重点区域的贫困团场经济发展，增强团场自身实力，改善贫困团场食品品种结构，丰富食品种类；实施精准扶贫，增加贫困人口收入，优化贫困户食物营养结构；大力宣传食物与营养公益知识，动员社会各界参与扶贫开发，关注贫困人口的食物与营养保障和改善。

2.城镇及腹心地区。大力发展农业现代化、新型工业化、城镇化、信息化促增收，创新团场职工多元增收体制机制，在增加农业承包收入的同时，提高工资性、财产性和转移性收入增长幅度。围绕城镇化建设，结合兵团“百团万店”工程，大力推进团场农贸市场、商贸中心、商业街等商贸设施建设，加快发展商品直销、连锁经营等现代经营方式，搭建消费平台，规范流通秩序，优化消费环境。依托重点农产品生产基地加强农产品冷链物流设施建设，减少鲜活农产品存贮、运输过程中的腐损，促进农产品季节性生产全年均衡销售，提升农产品品质，提高农产品附加值，增加职工收入。

3.流动人群集中及新型城镇化地区。改善外来务工人员的饮食条件，加强对在外就餐人员及新型城镇化地区居民膳食指导，倡导文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高盐饮食，降低营养性疾病发病率。

（三）重点人群。

1.孕产妇与婴幼儿。做好孕产妇营养均衡调配，重点改善低收入人群孕妇膳食中钙、铁、锌和维生素A摄入不足的状况，预防中高收入人群孕妇因膳食不合理而导致的肥胖、巨大儿等营养性疾病。大力倡导母乳喂养，重视团场6个月龄至24个月龄婴幼儿的辅食喂养与营养补充，加强母乳代用品和婴幼儿食品质量监管。

2.儿童青少年。降低团场儿童青少年生长迟缓、缺铁性贫血的发生率，做好儿童营养保障工作。遏制城镇儿童青少年超重、肥胖增长态势。加大对中小学生食物营养知识的宣传力度，加强对教师、家长的营养教育和对学生食堂及学生营养配餐单位的指导，引导学生养成科学的饮食习惯。强化营养干预，加大蛋奶供应，普及学生饮用奶，保障食物与营养需求。

3.老年人。研究开发适合老年人身体健康需要的食物产品，重点发展营养强化食品和低盐、低脂食物。开展老年人营养监测与膳食引导，科学指导老年人补充营养、合理饮食，提高老年人生活质量和健康水平。

四、政策措施

（一）全面普及膳食营养和健康知识。开展形式多样的宣传活动，积极提倡健康生活方式，引导职工群众树立科学饮食理念。加强对职工群众食物与营养的指导，提高全民营养意识。开展食物与营养知识进连队、进社区活动，加强营养和健康教育。发布适宜不同人群特点的膳食指南，在商场、超市、车站等人流集中地发放。发挥各级电视、报纸等主要媒体作用，对食物与营养知识进行广泛的公益宣传，增强营养知识传播的科学性和普及性。

（二）加强食物生产与供给的政策引导。落实粮食种植计划，确保兵团粮食自给有余。落实“四补贴”政策，调动职工种粮积极性。落实粮食收储政策。加大高标准农田建设，集中连片建设粮食高产示范区，带动粮食生产水平。加强科技培训，提高先进生产技术的利用率，依靠科技进步，探索高产高效栽培模式，增加职工收益。

（三）加大营养监测与干预。建立日常监测制度，开展兵团居民营养与基本健康监测工作，进行食物消费调查，定期发布兵团居民食物消费与营养健康状况报告，引导居民改善食物与营养状况。扩大兵团义务教育学生营养改善计划营养监测工作覆盖面。加大投入，逐步改善边境贫困地区的中小学校和幼儿园就餐环境。

（四）推进食物与营养规范化管理。针对食物与营养的突出问题，依法规范辖区内食物生产经营活动，开展专项治理整顿，营造安全、诚信、公平的市场环境。创新辖区内食物与营养执法监督，提高行政监管效能。建立适应兵团食物安全监控工作要求的安全管理信息系统和综合监控系统。

（五）加快食物与营养科技创新。针对兵团不同人群食物、营养和健康领域的重大需求，结合科研机构与企业优势技术成果，加强对新疆少数民族特色食物与营养重点领域和关键技术的研究。以安全、营养、便捷、美味为食品开发的主要目标，加强兵团特色新型方便食品加工及副产物综合开发利用等领域的精深加工技术研究。

（六）加强组织领导和各部门间协调。建立各级农业、卫生、发展改革、教育、科技、工信、财务、商务、食品药品监管等部门参加，牵头部门组织协调、相关部门协作落实的工作协调机制，明确任务、强化责任，做好本计划的实施工作。各级、各部门要进一步解放思想，创新发展理念，将本计划的实施纳入经济和社会发展“十三五”规划和各专业规划以及年度工作计划中统筹安排，各相关政策要与本实施计划相适应，确保本实施计划的落实。　　

抄送：国务院办公厅。

新疆生产建设兵团办公厅

2015年2月13日印发