关于印发《兵团质量效益管理年专项活动2015年实施方案》的通知

新兵办发〔2015〕31号

各师（市）、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：

《兵团质量效益管理年专项活动2015年实施方案》已经兵团同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2015年4月21日

（此件公开发布）

兵团质量效益管理年专项活动2015年实施方案

根据《关于印发兵团质量效益管理年专项活动方案的通知》（新兵办发〔2013〕100号）要求，为建立结构合理、功能健全、标准规范、运转有序、富有活力的管理体系和运行机制，在前两年质量效益管理年专项活动（以下简称专项活动）的基础上，为认真总结经验，深入开展2015年专项活动，制定本实施方案。

一、基本思路

按照兵团党委六届十四次全委（扩大）会议总体部署，适应经济发展新常态，深化体制机制改革，创新管理方式，促进产业结构调整，加快“三化”建设，着力转变发展方式；狠抓企业生产运营管理和提质增效，规范生产流程，加强品牌建设；大幅提升行政机关、事业单位的质量效益意识和管理能力、服务水平，促进质量和效益观念深入人心，为落实稳中求进、改革创新、提质增效的工作主基调，推动兵团更好地发挥稳定器、大熔炉、示范区作用奠定坚实的基础。

二、工作目标

2015年专项活动实现以下目标：

（一）行政管理部门。

——绩效目标任务完成100%。

——人均“三公”经费支出额（万元/人）不高于上年水平。

（二）各师（市）和团场。

——全社会劳动生产率较上年提高10%以上。

——人均综合能耗（千克标煤/人）呈下降趋势。

——产品质量监督检验抽检合格率90%以上。

——单位农业用地面积产值较上年提高3%以上。

（三）企业单位。

——国有及国有控股二类一级以上企业经营绩效指标大于或等于全国同期《企业绩效评价标准值》中的平均值。

——总成本费用营业收入占比下降5%以上。

——内部质量损失率低于5%，趋向为零。

（四）事业单位。

——关键岗位标准化作业文件覆盖率100%。

——质量内控标准覆盖率98%。

三、重点任务

（一）切实转变机关工作作风，提高行政效能。以转变作风、减少审批事项、提高服务水平为核心，优化流程，健全完善内部管理制度，规范公文流转、办事程序，提高服务水平和行政效能。要建立责任和权力清单，按照法无授权不可为、法定职权必须为的要求，依法依规行使权力，确保权力在阳光下运行。要深入基层，贴近百姓，为职工群众办实事、解难题、送温暖，深入开展“访惠聚”活动。兵团党委六届十四次全委（扩大）会议安排部署的重点工作任务100%完成，绩效考核目标任务100%完成，人均“三公”经费支出额（万元/人）不高于上年水平。提高各类成果性文件或报告的综合质量，年度上报的成果性文件至少有1篇获得师及师以上部门表彰。要着力提高行业管理水平和业务指导能力，强化对经济社会发展的趋势把握和规律运用，不断提高依法行政能力。其中：

教育、卫生部门要着力提高服务能力和水平，九年义务教育巩固率达到98%，医疗机构总诊疗人（次）数较2014年增长3.5%；建设（环保）、水利、交通等部门要加强基础设施的运行保障能力，实现建设工程竣工验收合格率100%，同时提高优质工程的占比；科技部门要加强科技引领和科技成果转化应用，科研机构人均专利数较上年增长5%以上；质监、安监、食药监等部门要按照部门职责，不断提高设备、产品、服务质量及安全生产的监管能力，完成产品质量监督抽查任务100%、特种设备定期检验率90%以上，安全生产事故呈下降趋势，死亡人数控制在国家下达的指标范围内；农业、工信、商务等部门要积极构建稳运行、保增长的有效机制，促进行业健康可持续发展。优质农产品销售率达到70%以上，农产品加工转化产值占农业总产值之比达到0.85，棉花种植面积比上年减少100万亩以上，工业固定资产投资较上年增长16.7%以上，优质工业产品销售额占比较上年提高5%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，自产品出口增长17%以上；人社、旅游、援疆办等部门要加强就业和培训管理、推广旅游经营模式创新和服务标准化、扩大产业援疆规模和援疆项目落实力度等，实现新增就业人数10.5万人，培训高技能人才1.6万人（次），旅游总收入增长19%以上，援疆项目开工率100%、资金到位率95%以上，招商引资到位资金占兵团固定资产投资比重达到60%以上，产业援疆项目到位资金增长3%以上。

（二）推进事业单位服务标准化，实施服务过程质量控制。深化事业单位分类改革，转变职能，厘清与行政机关的职能界限，建立新型用人机制，主动服务市场主体，通过标准化服务赢得市场。消防、卫生、食品、技防等机构要立足公共安全标准，推广采用国际国内先进标准，实现全年不出现重大火灾、食品卫生安全事故；教育、培训、医疗等服务产品要内容明确，收费合理，不出现违规收费、超标准收费、“欺客”“宰客”等行为。各单位服务方式要充分体现对顾客需求的尊重，保持服务设施的性能完好，位置指示、状态标示清楚，方便客户使用。要依法依规处理纠纷，建立应急处置预案，规范赔偿补偿方法和标准等。要在行业通行或统一规范的基础上，制定并完善服务环境、服务过程、服务标准、服务纠纷处理的规章制度，并重视服务对象的个性化、多样化需求。实行企业化管理的事业单位生产经营活动盈利水平较上年提高5%以上，关键岗位标准化作业文件覆盖率100%，质量内控标准覆盖率98%。

（三）以创国内、区内品牌，争做行业“排头兵”为目标，提高企业管理水平，增强市场竞争力。按照企业分类划级的要求，坚持以提升品质和效益为导向，以满足目标客户终端产品或服务需求为宗旨，加强企业内部流程管理，通过规范化、制度化、标准化、程序化的管理，实现产品和服务全过程质量可控、成本可控、安全可控，全方位提升产品和服务竞争力，切实以管理求质量提升，以质量促效益增长。建立和形成一整套较为科学完整的管理手册，包括产品开发、质量控制、成本管理、人力资源、安全生产等，以健全制度巩固活动成果，形成长效机制。国有及国有控股二类一级以上企业经营绩效指标大于或等于全国同期《企业绩效评价标准值》中的平均值，总成本费用营业收入占比下降5%以上，内部质量损失率低于5%，上年度亏损企业应减亏20%以上，盈利企业应增盈5%以上。

（四）创新管理方式，突出师、团等区域特色，推进三次产业协调可持续发展。各师（市）、团要深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，提高依法行政和法治思维能力，健全和完善各项规章制度，推进综合治理能力和管理水平现代化，社会治理水平职工满意度显著提升。要坚持以可持续发展为导向，加快城镇化提升和原连队居住区转型发展，倡导文明、节俭的生活方式，引领职工群众生活走向文明、科学、富裕。要加速推进新型工业化和信息化，优化存量、强化增量，推进产业升级；要改造提升传统服务业、培育发展新型服务业，增加就业；要大力推进农业现代化，优化农业生产方式和组织形式，提高农业生产管理水平和技术创新能力，提升土地产出效率。不断深化团场综合配套改革，激发团场的活力。通过以上工作，尽快形成产城融合发展的新格局，实现争先进位。一、二、四、六、八、十二、十三师经济增长速度不低于兵团平均水平，三、七师争取达到兵团平均增速，其它师力争保持稳定增长。各师全面完成兵团下达的减少棉花种植面积的任务，全社会劳动生产率较上年提高10%以上，人均综合能耗（千克标煤/人）呈下降趋势，单位农业用地面积产值较上年提高3%以上，产品质量监督检验抽检合格率90%以上。

四、工作措施

（一）加强组织领导，明确责任。各级行政机关、事业单位、企业都是本次专项活动的责任主体，务必高度重视，主要领导要亲自挂帅，扎实推进活动全面开展。各行各业、各师（市）、团都要有以管理推进质量、效益提升的具体措施，并细化分工，责任到人，明确完成时限，确保活动取得实效。年底兵团将以本方案确定的目标任务和机关绩效考核、师团争先进位、企业分类划级的结果评定各单位专项活动成果，并在全兵团进行通报，表彰先进、鞭策落后。

（二）加强督促协调，合力推进活动实施。各师（市）、各部门要针对本单位专项活动开展情况，组织专项督查和交流，包括活动组织的有效性、范围的广泛性、内容的针对性、方式的多样性等，强化以管理促进质量效益提升的自觉意识和主动作为。对活动中出现的各类问题要加强协调指导，上下互动，共同推进活动深入开展。活动结束后要对本单位、分管行业、所属单位、国有及国有控股企业的活动情况进行总结评估，总结评估报告报兵团质量效益管理年专项活动部门联席会议办公室（以下简称兵团质效办）。

（三）加强宣传引导，营造良好氛围。兵团各级广播、电视、报纸、网络等媒体要开辟专栏，深入宣传活动的意义、目标、内容和要求，及时报道开展专项活动情况、取得的成效和先进典型，重点报道在质量提升、效益增加、管理创新等方面的典型经验，使活动置于社会和职工群众的监督之下，倒逼各师（市）、各部门采取有力措施，巩固专项活动的效果，扩大专项活动的影响。

（四）加强经验总结，发挥典型示范作用。各师（市）、各部门要在对本单位专项活动总体情况进行总结评估的基础上，整理选送1－3个活动开展情况好、具有示范推广意义的典型案例，或者选送1－3篇活动成果性文件，以提炼先进管理理论、管理创新成功经验，年底前报送兵团质效办，由兵团质效办汇总印发各师、各部门。

（五）完善各项规章制度，建立长效机制。各师（市）、各部门要将在专项活动中总结探索出的行之有效的管理方法以制度的形式固定下来，并在实践中不断加以修改完善，实现过程管理规范化、重大决策制度化，推进管理体系运转的自主性、规范性，形成以管理促质量提升、效益增长的长效机制，从总体上提高兵团各级、各部门的质量效益管理水平。

新疆生产建设兵团办公厅 　 2015年4月21日印发