各市、县(市、区)国家税务局、地方税务局(不发宁波)：
　　现将《国家税务总局关于印发<注册税务师行业“十二五”时期发展指导意见>的通知》(国税发[2012]39号，以下简称《指导意见》)转发给你们，并就我省注册税务师行业“十二五”时期发展提出如下意见，请一并贯彻执行。
　　一、把握方向，深刻认识“十二五”时期注册税务师行业发展面临的新形势新要求
　　“十一五”时期，各级税务机关重视注册税务师行业的健康发展，依法支持和扶持注册税务师行业，注册税务师行业正逐步成为助推浙江税收事业发展的一支重要力量。截至“十一五”末，我省共有税务师事务所175家，执业注册税务师1755人，从业人员6821人，经营收入8.94亿元，为“十二五”时期健康发展奠定了良好基础。
　　“十二五”时期是加快转变经济发展方式的关键时期，世情、国情、省情和税情将发生深刻变化。我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，要加快发展服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。浙江省《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》(浙政发[2011]33号)要求全省“加大对服务业的支持力度，营造良好的服务业发展环境”。国家税务总局《“十二五”时期税收发展的主要目标》要求各级税务机关“优化涉税中介机构执业环境，发挥税务师事务所等涉税中介机构在纳税服务工作中的积极作用”。注册税务师行业作为现代服务业的一个分支，独立公正、规范运作，是现代服务业的重要组成部分，其提供的涉税服务作为纳税服务的重要内容已受到国家、各级税务机关和社会各界的认可和重视，注册税务师行业为纳税人提供涉税服务将成为一种趋势，庞大的需求将从客观上推动注册税务师行业的发展和壮大。
　　大力推进注册税务师行业发展符合中央关于发展现代服务业的战略方针，是我省经济转型升级的必然要求，是各级税务机关纳税服务的有效补充。《指导意见》指明了“十二五”期间行业发展的指导思想、总体目标、以及新时期行业发展的具体目标和政策措施，反映了“十二五”时期我国注册税务师行业发展的主要目标和发展方向，向各级税务机关提出了支持行业发展和规范行业监管的新的更高要求，既是行业发展的纲领性文件，也是各级税务机关依法支持注册税务师行业发展、加强行业监管的重要依据。对于进一步推动注册税务师行业持续稳定健康发展，更好地促进注册税务师行业在构建和谐税收征纳关系中发挥积极有效的“助税”作用，具有十分重要的意义。
　　二、明确目标，进一步促进我省注册税务师行业健康规范发展
　　“十二五”期间我省注册税务师行业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻《指导意见》精神，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，以提高纳税人税法遵从度为目标，以促进行业可持续发展为出发点，以“依法支持、强化监管、规范发展”为工作主线，提高我省注册税务师行业的执业质量，积极稳妥地促进我省注册税务师行业健康规范发展。
　　贯彻上述指导思想，推动我省注册税务师行业“十二五”时期科学发展再上新台阶，各级税务机关必须要在坚持规范、管理、监督与鼓励、引导、培育相结合的原则基础上，坚持支持与规范并重，强化对注册税务师行业的监管，推进执业质量评估监控和行业诚信体系建设，引导事务所将质量控制体系建设和防范执业风险作为工作重点，为注册税务师行业守法、中立、公正开展业务创造良好的执业环境，发挥注册税务师行业在税收征管和纳税服务工作中的积极作用。既要支持事务所做强做优，更要鼓励事务所做精做专，促进事务所有序发展。积极引导事务所由传统的涉税服务业务为主逐步向涉税鉴证、税收筹划、管理咨询等知识密集型中高端业务为主转型。
　　到2015年底，力争我省注册税务师行业收入总额实现18亿元，执业注册税务师2250人、行业从业人数达到8700人，税务师事务所数量达到248家的目标。行业的公信力和社会形象有较大提升，社会认知度不断提高，行业的品牌和文化在社会上有较大影响，执业环境明显改善，行业人才队伍素质得到明显提升，在保障国家税收利益、维护纳税人合法权益、强化税收征管、促进税法遵从等方面起到不可替代的作用，成为受到政府和税务部门广泛认可、社会公众普遍尊重的新社会组织。
　　三、务求实效，努力确保行政监管要求和执业水平不断提高
　　“十二五”时期是我国现代服务业快速发展时期，为注册税务师行业的快速发展提供了良好机遇。各级税务机关要抓住机遇，创新发展理念，抓紧抓好落实，确保各项工作取得成效。
　　依法支持行业发展。积极稳妥地支持和促进注册税务师行业规范发展，重点贯彻落实浙江省国税局、地税局《关于进一步支持和促进注册税务师行业规范发展的若干意见》(国税发[2011]76号)文件规定的各项政策措施和具体要求，通过制定切实可行符合当地实际的具体实施办法，进一步支持行业拓展涉税服务业务和涉税鉴证业务范围。探索通过政府购买税务中介服务的方式委托事务所提供涉及纳税服务、税源管理、纳税信用等涉税服务的可行性。
　　强化行政监管工作。积极探索注册税务师行业的发展规律，完善以“制度规范、税务机关监管、行业自律”为基本框架的行业管理体制。着重加强对行业执业质量的监督和管理，以执业质量管理为核心建立行业执业质量日常检查与年度检查相结合的检查制度和监管机制。严惩违法违规行为。引导行业内控机制的不断完善，倡导依法执业、诚信执业、规范执业。
　　正确处理税务机关、事务所和纳税人的利益关系。杜绝利用税务中介机构谋取不正当利益。坚持税务代理自愿原则，坚决制止和避免发生强制代理和指定代理。建立税务师事务所在税收征管和纳税服务方面信息的沟通渠道。加大对税务师事务所职能作用、发展成效、工作业绩和成果等宣传力度。
　　浙江省注册税务师协会要在省国税局、省地税局的指导监督下，完善以会员为中心的行业自律和服务职能，强化服务会员意识，增强服务会员能力，维护会员合法权益，促进行业和谐发展。
　　二Ｏ一二年五月二十二日