各省、自治区、直辖市人民政府、新疆生产建设兵团：
　　国务院新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组(以下简称领导小组)第二次会议研究决定，今年7月1日在全国范围内全面启动新型农村和城镇居民社会养老保险(以下简称新农保和城居保)制度全覆盖工作，确保今年年底前基本实现全覆盖目标。现就做好新农保和城居保全覆盖有关工作通知如下：
　　一、充分认识做好全覆盖工作的重要性、艰巨性和复杂性。实现新农保和城居保制度全覆盖，是党中央、国务院着眼于经济社会发展全局作出的重要战略决策，标志着我国基本养老保险制度体系将初步形成，对于保障和改善民生、促进经济发展、维护社会稳定、实现全面小康及社会和谐都具有重要作用。由于我国人口众多，经济社会发展差异大，新农保和城居保制度全覆盖工作面广量大，时间紧迫，任务艰巨。各地要充分认识做好这项工作的重要性、艰巨性和复杂性，高度重视，加强领导，精心组织，积极推进，狠抓落实，确保全覆盖工作任务按期完成，以社保体系建设的新成绩迎接党的十八大胜利召开。
　　二、周密部署并认真落实全覆盖各项准备工作。未开展新农保和城居保试点的地区要做好相应的人力、物力、财力准备，尽快摸清当地城乡居民的户籍、年龄、参保等基本情况。尚未纳入国家新农保和城居保试点的地区，要在摸清底数的基础上，据实申报基础数据，经省级人民政府审核同意后于5月底前将汇总数据报领导小组办公室。相关省区要按照国家统一部署，督促各地把全覆盖各项准备工作落实到位，确保未开展新农保和城居保试点地区从今年7月1日起全面启动新农保和城居保两项制度的试点工作。领导小组办公室将在今年上半年和下半年分别对各地全覆盖准备工作情况和工作推进情况进行督导检查。
　　三、切实加强经办管理服务能力建设。一是扎实抓好基层经办平台建设，解决好信息系统建设问题，保障工作经费。二是抓好队伍建设，搞好业务培训，提高工作人员素质和服务水平，研究建立有利于调动基层工作人员积极性的激励机制。三是重视经办管理服务的制度建设，充分利用和整合已有的平台资源。四是积极向参保城乡居民发放加载金融功能的统一社会保障卡，并加强与相关金融机构协作，保证参保居民持卡享受便捷服务。
　　四、进一步完善相关政策。一是完善并落实多缴多补、长缴多得等参保缴励机制，积极引导城乡适龄居民特别是中青年早参保、多缴费、长缴费，组织引导已参保群众续保并依据经济负担能力逐步提高缴费档次。二是认真落实已出台的新农保、城居保与农村计划生育奖励扶助、城乡最低生活保障、农村五保、社会优抚等制度的衔接办法，做好新老农保衔接工作，抓紧研究制定新农保、城居保与企业职工基本养老保险的衔接办法，确保参保人权益。三是着手研究基础养老金正常调整机制，鼓励有条件的地区根据自身财力和当地实际适当提高基础养老金水平，注重总体协调平衡和可持续性。四是积极鼓励有条件的地区合并实施城乡居民社会养老保险制度。五是推进新农保和城居保基金实行省级管理。
　　五、大力做好宣传工作。各地要把开展宣传动员作为推进新农保和城居保制度全覆盖的重要手段，根据全覆盖工作要求，制定好新农保和城居保宣传工作计划，认真总结推广已有试点地区在宣传工作方面的好经验、好做法，采取城乡居民喜闻乐见的方式，全面科学地宣传好政策，增强宣传的针对性和实效性，增强城乡居民对制度的了解和认同。在坚持自愿的条件下，积极动员符合条件的城乡居民参保，努力实现人人享有基本养老保障的目标。
　　国务院新型农村和城镇居民社会养老保险工作领导小组
　　(人力资源和社会保障部代章)
　　二○一二年四月二十六日