各市(地)、县(市)财政局，省直各有关单位：
　　按照《省财政厅关于提报推进非营利组织财务报表由注册会计师审计工作实施情况的通知》(黑财函[2012]13号)要求，省财政厅组织各市县财政局、省直有关部门开展了提报工作，现将有关情况通报如下：
　　一、非营利组织财务报表审计推进工作进展情况
　　省财政厅认真贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅转发省财政厅关于促进全省注册会计师行业健康发展意见的通知》(黑政办发〔2010〕58号)精神，自2011年10月以来在全省范围内推进实施医院等医疗机构、大中专院校及基金会等非营利组织(以下简称“非营利组织”)的财务报表由注册会计师进行审计工作。
　　(一)制发文件，精心部署，全面启动实施非营利组织财务报表审计工作。印发《省财政厅关于对医院及大中专院校等非营利组织财务报表由注册会计师进行审计的通知》(黑财注〔2011〕51号)，明确实施审计的非营利组织和财务报表的范围，确定实施审计会计师事务所的条件，规定实施审计的规程和出具审计报告的时限，提出使用财务报表审计报告和支付审计费用的相关要求，落实各地区和行业系统的组织实施工作责任。在2012年全省财政工作会议上，省财政厅主要领导明确要求全省各级财政部门要深入推进非营利组织财务报表由注册会计师审计工作。财政部会计司于2011年12月在《会计管理动态》刊发《黑龙江省大力推进非营利组织注册会计师审计制度》的工作信息，对此项工作给予肯定，向全国介绍了相关情况。
　　(二)严密组织，上下连动，扎实推进非营利组织财务报表审计工作。一是细化操作办法，加强对下工作指导。印发《省财政厅关于贯彻实施医院及大中专院校等非营利组织财务报表由注册会计师进行审计有关事项的通知》(黑财函〔2011〕210号)，细化了实施操作办法，进一步明确了工作要求。省注册会计师协会印发《关于做好我省2011年度非营利组织财务报表审计工作的通知》(黑会协〔2011〕53号)和《省注协关于对医院及大中专院校等非营利组织财务报表审计工作的风险提示》(黑会协[2012]2号)，规定承办非营利组织审计业务的注册会计师要在接受统一业务培训后方可进行审计，要求各有关会计师事务所必须按照审计准则规定履行必要的审计程序，关注重大风险领域，完善工作底稿，不得以任何理由简化必要的审计程序和工作底稿；必须集中力量，开展审计工作，在规定的时限内完成所承接审计业务，并出具审计报告。二是落实工作责任，认真组织实施。各市县财政部门和省直有关单位由分管领导牵头，指定会计管理(注师管理)、注册会计师协会和财务管理等职能机构，组织所属非营利组织委托会计师事务所对2011年度财务报表进行审计，并出具审计报告。鹤岗、伊春、牡丹江、黑河、七台河、绥芬河市财政局认真督促市本级和所辖县(区)非营利组织委托会计师事务所对财务报表进行审计，较好地完成了2011年度财务报表的审计工作。双鸭山市财政局结合本地实际制发了《双鸭山市非营利组织机构财务报表审计实施办法》，并组织全市各级财政部门和非营利组织主管部门认真执行。省教育厅、省卫生厅、省民政厅、省商务厅、省人社厅、省中医药管理局、省经济管理干部学院等17家省直主管部门(单位)，从提高本部门(系统)财政财务管理水平出发，认真组织所属非营利组织规范有序地做好财务报表审计工作。省财政厅有关主管业务处和各市县财政局从提高财政科学化、精细化管理水平出发，会同所分管主管部门扎实推进非营利组织财务报表审计工作，并在编制部门预算和批复部门决算中着手运用经注册会计师审计鉴证的财务会计信息。
　　(三)把握工作进程，做好统计分析。省财政厅印发黑财函[2012]13号文件，明确了报告内容，并设计了定性和定量相结合的统计指标和报表。组织市县财政部门和省直有关部门统计提报推进非营利组织财务报表由注册会计师审计工作实施情况。各地各部门认真按照省财政厅要求做好相关统计工作，及时报送了由局主要(管)领导签发的工作报告。
　　截至2012年3月10日，在全省纳入审计范围的489家非营利组织中，已有437家委托会计师事务所对财务报表进行审计并出具了审计报告，占应审计单位的89.4%(市县89.2%，省直89.8%)；已委托会计师事务所正在进行审计的有20家；因故未委托会计师事务所进行审计的有21家；因2011年度没有财务活动未编制财务报表的基金会有11家。在489家非营利组织中，已实际支付审计费用的有321家，实际支付审计费用362万元，占应支付审计费用的46%。全省共有167家会计师事务所接受委托，占全省会计师事务所总数的52%，共派出2335名注册会计师承办审计业务(平均每个非营利组织5.3名注册会计师)。
　　在前一阶段全省非营利组织财务报表由注册会计师审计推进工作中，主要存在以下几个方面的问题：一是全省推进工作的进度不够平衡。大部分市县财政部门和省直有关主管部门能够在规定的时限内完成所属非营利组织的财务报表审计工作，但少部分市县财政部门未能按照规定时限，及时有效地组织开展所属非营利组织的财务报表审计工作。全省有1个市本级、10个县、6个区和1个省直部门，截至统计上报日期尚未完成审计工作，后在省财政厅和所在市(地)财政局的督促下才开始组织进行审计；部分市辖区财政部门以“非营利组织规模小未委托”为由，自行决定不进行财务报表审计工作。二是审计工作责任落实不到位。有的市县(区)财政部门分管负责人和相关职能机构未能认真执行省财政厅有关规定，及时充分地协调推进所属非营利组织开展财务报表审计工作，未能有效解决存在问题，信息沟通也不够顺畅，直接影响了本辖区内整体推进工作效果。三是部分会计师事务所投入审计人力资源不足。一些会计师事务所投入人力偏少。例如：哈尔滨理工大学和东北农业大学资产总额分别是26.7亿元和26.3亿元，而承办每个高校审计业务的注册会计师均只有2人，无法组成若干专项审计组，按照规定的审计程序全面进行审计工作，势必影响审计业务质量。四是有的非营利组织未按收费标准支付审计费用。按照接受审计非营利组织资产总额和规定收费标准计算，实际费用支付率仅为46%，难以保证审计工作开展和审计质量。五是使用财务报表审计报告的效果不够显著。截至目前，各级财政部门和省直有关部门尚未及时全面地在预决算和日常财政财务管理工作中充分使用非营利组织财务报表审计报告。
　　经初步分析，产生上述问题的主要原因：一是对省财政厅文件规定理解不够全面和准确。有的市县财政部门片面地认为审计非营利组织财务报表仅是为了编制部门预算和批复部门决算，而忽视了其对于日常财政财务管理工作的重要鉴证作用，出现了自行决定对所属非营利组织2011年度财务报表不进行审计的情况。二是使用财务报表审计报告的意识需要进一步强化。由于此项工作刚刚起步，各地各部门前一阶段把主要精力投放在推进工作上，还没有注重使用审计报告鉴证的财务会计信息，尚未充分发挥注册会计师对财政财务管理的社会审计监督作用。三是核定审计费用协商工作不够完善。部分委托非营利组织资产总额较大(省属高校和医院等)，而接受委托会计师事务所承办审计业务人员过少，导致双方未能及时在核定审计费用上达成一致意见，影响了审计费用的及时核定和足额支付。
　　二、进一步推进落实非营利组织财务报表审计工作的有关要求
　　(一)限期完成推进工作任务。2012年3月10日前尚未完成非营利组织财务报表审计推进工作任务的市县(区)财政局和省直有关部门，要切实执行省财政厅黑财注〔2011〕51号和黑财函〔2011〕210号文件精神，认真组织所属非营利组织逐户完成2011年度审计业务(具体名单详见附件)，由市(地)财政部门和省直主管部门汇总，于2012年4月30日前以正式文件向省财政厅报送审计结果及工作推进情况。
　　(二)及时核定和结算支付审计费用。各市县财政部门和省直有关部门要督促所属非营利组织，与受委托会计师事务所妥善协商，按照省物价局和省财政厅黑价联〔2011〕20号文件规定标准，结算和支付财务报表审计费用。
　　(三)开展非营利组织财务报表审计专项检查。省财政厅注册会计师管理处和省注册会计师协会在2011年度会计师事务所执业质量检查工作和注册会计师行业日常监管工作中，将非营利组织财务报表审计业务列为专项检查重点内容，评估会计师事务所审计工作质量，并督促做好整改工作。各有关会计师事务所从2012年度起，要提前与有关非营利组织联系约定财务报表审计业务，认真执行审计准则，完善审计程序，规范审计工作，确保财务报表审计质量和按规定时限完成审计工作任务。
　　(四)充分使用审计报告。全省各级财政部门和省直有关部门，要认真贯彻省财政厅黑财注〔2011〕51号和黑财函〔2011〕210号文件关于“有效利用经过审计鉴证的年度财务报表数据，促进提高财政财务管理水平”的要求，对未经注册会计师审计的非营利组织的财务报表不予受理，切实在编制部门预算、批复部门决算以及日常财政财务管理中使用审计报告披露的财政财务会计信息，充分发挥注册会计师鉴证和社会审计监督作用。
　　(五)进一步落实组织实施责任。各市县财政部门和省直有关部门(单位)是推进非营利组织财务报表审计工作的责任主体。市县财政部门要由分管会计工作的负责人牵头，指定职能机构(原则上应由会计管理或注册会计师管理机构办理)负责组织实施工作；省直有关部门(单位)要安排财务管理机构负责抓好所属非营利组织财务报表审计工作。
　　附件：限期完成审计工作任务的非营利组织名单(略)
　　二〇一二年三月三十一日