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法规内容  本文仅供参考,如需引用请以正式文件为准
发文标题: 江西省人民政府办公厅转发省发改委省监察厅关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题实施意见的通知
发文文号: 赣府厅发[2011]11号
发文部门: 江西省人民政府办公厅
发文时间: 2011-3-22
实施时间: 2011-3-22
法规类型: 建设管理
所属行业: 所有行业
所属区域: 江西
阅读人次: 2695
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发文内容:

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:
  省发改委、省监察厅《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的实施意见》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
  关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的实施意见
  省发改委 省监察厅
  根据国务院办公厅《转发发展改革委监察部等部门关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题意见的通知》(国办发[2010]41号)的有关精神,为从源头上规范对政府投资工程的管理,现结合我省实际,特制定实施意见如下:
  一、规范工程建设决策行为,重点解决未批先建、违规审批等问题
  (一)严格遵守政府投资项目决策规则和程序。建立健全重大项目决策制度,按照有关规定,政府投资项目都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证,咨询评估要引入竞争机制。对特别重大的项目要实行专家评议制度。试行政府投资项目公示制度,在审批重大项目前,项目审批部门应通过网络或其他媒介,公布项目信息,公开征求群众意见和建议。严禁以会议纪要等形式代替审批程序,严禁越权审批项目。建立和完善项目储备制度,项目单位要切实组织做好项目勘察、设计、论证分析等前期工作,确保投资计划和项目预算下达后,即可完成开工准备,及时开工建设。
  (二)切实履行职责,严格执行建设审批程序。项目审批部门要按照国家和省有关规定,严格项目建议书、可行性研究报告、初步设计和竣工验收的审批,强化项目规划选址、节能评估、项目用地预审、环境影响评价、涉河项目防洪影响评价、水土保持方案等前置条件的审核。不符合产业政策、安全生产规划、发展建设规划、市场准入标准等相关规定以及相关手续不完备的项目,不得开工建设,金融机构不得发放贷款。严格禁止未批先建。
  (三)加强对重大项目审批工作的沟通协调。各级发展改革、工业和信息化、城乡规划、国土资源、环境保护、安全生产监督、住房城乡建设等部门要加强沟通,密切配合,按照江西省人民政府办公厅《转发省发展改革委关于江西省重大产业项目绿色通道试行方案的通知》(赣府厅发[2009]65号)精神,2011年3月前,建立并试运行重大项目网上并联审批系统,实行“统一受理制、项目代办制、快速转办制、并联审批制和办结告知制”,改进审批服务方式,缩短审批时限,提高审批效率。
  (四)加强业务培训。省有关部门要加强对设区市、县(市、区)政府主抓项目建设的领导干部和业务骨干的培训,切实提高其贯彻执行法律法规和政策的自觉性。加大对项目建设单位,特别是农村和基层项目单位,执行投资管理程序和开展项目管理的指导和培训力度,帮助其掌握政府投资项目建设的各项规定,提高项目管理水平。
  二、规范工程建设招标投标活动,重点解决规避招标、串标等问题
  (五)完善招标事项核准制,规范评标专家管理。全省各级项目审批部门要严格按照《招标投标法》和《行政许可法》等有关规定,严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式,确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。对邀请招标、自行招标和不招标的项目要严格按照规定的条件核准。项目审批部门要强化招标事项核准后的跟踪监督,确保项目建设单位按照核准的范围、组织形式、招标方式开展招标活动。加强评标专家管理,省发展改革委要牵头加快组建全省综合评标专家库,按照全国统一的评标专家专业分类标准,规范专家评标行为,促进专家资源共享。
  (六)推进招标文件标准化和规范化,加快电子招投标制度建设。大力扩大《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》的使用范围,对符合招标规模标准的政府投资项目全部使用《标准文件》。规范招标文件编制,进一步提高招标文件质量,促进招标投标活动公开、公平和公正,促进形成统一开放、竞争有序的招标投标市场。必须招标的项目按照有关规定统一进场交易。省发展改革委要牵头研究探索电子招标投标办法及技术标准,逐步实行电子招投标,提高招标效率,增强招标活动的公开性和透明度。
  (七)进一步做好招投标信息公开工作,建立健全诚信体系。按照公开、透明的原则,积极推进招标投标信息公开,依法必须招标项目的招标事项核准、资格预审公告、招标公告、中标候选人、中标结果等信息,全部向社会公开。进一步发挥江西省招标投标网作为招投标违法行为记录公告平台的作用,完善项目考核、合同履约等市场信用记录和通报制度,加大违法失信行为披露力度。将招投标违法行为记录作为招标代建机构资格认定、投标人资格审查、招标代理机构选择、中标人推荐和确定、评标委员会成员确定和评标专家考核的重要依据。
  (八)强化对招标投标活动的行政监督。招标投标行政监督部门要建立健全科学、高效的监督机制和监控体系,强化全过程监督执法,尤其加强对招标内容、评标等关键环节的行政监督。进一步完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制,严肃查处将工程建设项目化整为零、随意简化程序规避招标、虚假招标,违规变更合同,以及串标等违法违规行为。加大对招标代理机构违规操作行为的查处力度。建立信息定期互通制度,加强招标投标行政监督部门间的协调配合,形成监管合力。
  三、规范工程建设资金安排使用,重点解决资金管理混乱等问题
  (九)严格按照预算管理程序的规定审核下达项目资金预算,按照投资计划确定的项目,及时拨付资金。项目单位不得擅自提高建设标准和变更建设内容,不得挤占挪用其他专项资金,不得违反规定的用途支付资金,不得拖欠工程款和截留资金。
  (十)加强对项目建设资金的监管。财政部门要尽快修订完善政府投资项目基本建设财务管理制度,督促项目单位按照国家有关规定做到项目分账核算,资金专款专用,成本规范归集,及时编制竣工财务决算,按照规定妥善处理项目结余资金。加强对建设资金预算管理,定期考核资金预算的编制和执行情况,及时发现纠正扩大支出范围的行为。严格项目合同管理,规范价款结算。推行国库集中支付制度,建立健全预算执行动态监控机制。
  (十一)加强建设项目的审计、稽察和监督检查工作。审计、发展改革和监察部门要建立沟通协作机制,加强对政府投资项目的跟踪审计和稽察,加大对违规问题的处理处罚力度,对发生严重违规问题的地区应予以通报批评,追究有关责任人的责任。对民生项目的实施和管理,尽快制定引入社会监督制度的管理办法。
  四、保证扩大内需项目配套资金落实
  (十二)扩大内需项目地方配套投资由省人民政府统筹安排。省有关部门在转发、分解下达中央投资计划时,须同时明确省、市、县(区)地方配套投资比例和数额,市、县(区)在转发中央投资计划时,应按照省里明确的比例和数额如实转发。各级政府不得将由本级承担的配套责任转移给下级政府。省政府将继续加大对公益、民生项目的投入力度,减轻基层配套负担。
  (十三)对于需要我省地方财政性配套资金的中央投资项目,在项目申报环节应由当地政府或财政部门出具配套资金承诺函,以便备查。发展改革部门要会同有关部门加强审查,对配套承诺明显超出地方财政能力的项目不予审批。
  (十四)鼓励市、县(区)政府依法多渠道筹措资金,通过一般预算资金、土地出让收益等各类政府性基金、地方政府债券资金以及其他可用财力保障中央投资项目配套。同时,各地政府要按照国家的有关规定,切实加强对地方政府融资平台公司的管理,规范融资活动,坚决制止违规担保承诺行为,有效防范和化解财政金融风险。
  (十五)规范地方政府债券资金项目管理。根据省政府每年确定的投向和数额,地方政府债券资金应主要用于中央投资地方配套的公益性建设项目,适当兼顾符合发展规划、为地方长远发展打基础,以及急需解决建设资金的其他重大基础设施和公益事业项目。由市、县(区)安排的地方政府债券部分,各市、县(区)应及时将具体安排方案报省备案。
  (十六)加大对各地中央投资项目地方配套资金落实情况的监督检查。对配套资金落实不到位的市、县(区),督促整改落实;对由于配套资金不落实对工程实施造成严重影响的,相应减少或暂缓该地申报中央投资,防止出现“半拉子”工程。
  五、加强建设项目管理和质量安全工作
  (十七)严格落实建设项目管理制度。继续推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理,严格实行项目法人制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。坚持“先批准、后变更”原则,规范政府投资项目设计变更和概算调整。政府投资项目建设应严格按概算、预算控制,原则上不允许发生变更。因特殊情形确需调整的,由项目单位和原设计单位提出调整方案,按规定程序逐级上报,原概算审核部门视情况组织专家进行必要的审查论证后批复。概算调整超过批复概算百分之十的,一般应当经同级审计部门审计后,由原概算审核部门根据国家和省有关规定并参照审计结果进行调整。建设过程中擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变建设方案等引起工程超概算的,一律不予调整,并由监察部门依法依规对有关领导干部实行问责;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  (十八)严格落实住宅特别是保障性住房工程质量分户验收制度。建设单位要组织施工、监理等单位,在住宅工程竣工验收时,依据国家有关工程质量标准,对每户住宅及相关公共部位的观感质量和使用功能等进行检查验收,确保住宅工程结构安全和使用功能质量,并出具验收合格证明。建设、施工、监理等单位要严格履行分户验收职责,对分户验收的结论进行签认,不得简化程序。
  (十九)严格落实工程质量安全政府监管制度。按照“谁审批、谁负责”和“谁发证、谁负责”的原则,明确有关政府部门的监管责任。按照属地和行业归口管理的原则,加强工程质量安全监管,严格工程建设规范,提高工程质量安全基础保障能力。
  (二十)强化建设各方的质量安全责任,落实工程质量安全终身责任制。工程建设、施工、监理、勘察、设计、投入生产、租赁以及大宗材料和产品供应等相关单位要落实工程质量和安全生产主体责任,特别是要强化建设单位的责任,认真执行工程安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的有关规定。认真落实省发展改革委等七部门《转发国家发展改革委等七部委关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》(赣发改投资字[2010]225号)要求,科学确定并严格执行合理的工程建设周期,充分做好工程开工前的准备工作,切实加强工程建设全过程安全质量管理,严格落实安全质量责任,所有参建单位工作人员,以及工程监测、检测、咨询评估及施工图审查等单位工作人员,按各自职责对其经手的工程质量负终身责任。
  (二十一)加大对违法违规行为查处力度。建设等部门要充分利用信息网络技术手段,及时记录和曝光工程建设领域的不良行为信息,强化对市场主体的动态监管。要加大对司法机关查办案件的支持力度。建立健全行政执法机关与司法机关之间的情况通报、案件线索移送机制,发现涉嫌犯罪线索及时移送司法机关处理。对严重违法违规的企业要严肃查处,直至清出建设市场。
  (二十二)加强对建设工程尤其是事故易发频发的重点部位和环节的日常监管和监督检查。各地要组织相关部门定期和不定期开展工程隐患排查治理工作,严厉打击违法建设行为,认真查处施工现场违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为,强化施工现场安全管理。严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》,进一步加强事故调查处理工作,认真查明事故原因,研究提出防范措施,严肃追究事故责任。
  六、加快形成投资建设领域法规制度体系,建立健全长效机制
  (二十三)健全投资建设领域基础性和关键环节法规制度。抓紧出台《江西省政府投资管理办法》,进一步明确我省政府投资资金来源、资金投向、投资决策和审批程序等,规范政府投资行为。抓紧出台《江西省政府投资公益性项目代建制试行管理办法》,明确代建项目范围、代建单位资格条件、代建实施程序和资金管理等。抓紧出台《江西省政府投资项目设计变更和概算调整管理办法》。抓紧研究政府投资项目后评价管理制度。健全工程建设招投标、物资采购制度。加强对公共资源交易市场的监督管理。按照国家要求和部署,加强对国有建设用地计划供应、土地评价、土地和矿业权交易市场等关键环节的法规制度建设。
  (二十四)推进建设项目信息公开,建立政府投资项目责任追究制度。进一步完善建设项目信息公开和信用信息指导目录,依托各地政府网站相对集中做好信息公开工作,加强信用信息的公开共享。制定政府投资项目公示指导意见,明确公示内容和审批流程,及时公布审批结果。出台政府投资项目决策责任追究指导意见、违反城乡规划规定行为处分办法等规定。对违反规定造成重大损失的,要按照“谁决策、谁负责”、“谁主管、谁负责”、“谁建设、谁负责”的原则,严肃追究直接责任人员和有关领导的责任。

 
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